居民社会养老保险运行状况.docVIP

居民社会养老保险运行状况 一、存在的问题 1.政策宣传效果尚不及预期。2011年9月，巍山县全面铺开城乡居民社会养老保险，县委、县政府非常重视这一工作，专门召开了启动会，还通过发放宣传资料、电视广播、制作宣传标语等方式来推进该工作，而且取得了一定的成效。但是通过在大仓镇的问卷调查发现，宣传工作还需要进一步完善。例如，针对受访者对城乡居民社会养老保险政策的了解程度，“非常了解”的仅有15人，占样本总数的5%；“了解较少”和“不了解”的共有207人，占69%。一项普惠性的民生养老政策，尽管投入了大量人财物来宣传和普及，但在一次抽样中仍有超过2/3的人不甚了解或者根本不了解，这种状况难免和事前预期产生了一定的差距。另一个与此相关的问题是样本中有接近1/3（32%）的人是通过亲戚、朋友和邻居的介绍来了解城乡居民社会养老保险政策的，参保的驱动因素在很大程度上出于从众心理，而且政策信息通过亲戚、朋友或者邻居的口传本就会有某种失真、损耗，基于这种情况的政策认知显然不太符合政策制定者、执行者的期望。 2.保费征收有难度。主要来自两个方面：一是外出打工的人员比例较高，二是文化程度的影响和制约。在300份调查问卷中，有84人的主要生活来源是“外出务工及经商收入”（以外出务工为主），占28%，而且很多还是劳务输出至外省。虽然有的人员参保费用由其父母代缴，但是仍然有相当一部分人在外出期间要么工作流动性大，要么联系方式经常变化，大大增加了联系、对接工作的难度，从而影响到城乡居民社会养老保险的推进，自然波及到保费收缴。另外，从抽样中看，文盲占32%，小学程度有29%，初中文化为10%，其余是高中及以上水平。换句话说，文化程度在初中及以下的占了71%，超过2/3，识字尚且有困难，要想了解或者理解这一惠民政策，恐怕还需要一个过程。更为重要的是，在文化程度不高和地域活动范围受限的双重作用下，思想开化程度较低和思维固执惯性较强，对某些有别于传统养老的观念和做法还不能全盘接受、消化，而想在短时间内改善这一局面实属不易。 3.工作条件不完善。在走访大仓镇人民政府、村委会时发现，由于城乡居民社会养老保险运行时间不长，且涉及面广，业务办公场所狭小、设备紧张，原有工作人员很难适应现有工作业务的岗位设置和要求。随着扩面工作的开展，新增参保人员日益增多，参保登记、基金征收、待遇计算、档案管理、养老金资格认证等业务的工作量增加，经办人手少的矛盾更加显眼。此外，信息系统还不完善，宣传人员十分紧缺，都使得大仓镇城乡居民社会养老保险的推广受到影响。调查中还发现由于大仓镇业务人员文化结构、年龄结构、参保培训不同，导致不同村委会、不同业务人员业务素质参差不齐，业务能力有待提高。民生政策的加强和完善需要基层来落实，这必然增加基层工作人员的工作量。事权向下延伸的同时，财权理应在一定限度内相匹配。但目前财力投向的侧重点在于为政策最终服务的目标人群做兜底，恐无余力顾及与之配套的行政条件。同时，多项事权都需要同一基层主体去完成的话，基层具体人员的时间、精力毕竟有限，很多工作能保证量的完成已经难得，要想有质的突破和亮点，难度很大。 4.整体收入不高。上文述及，投保档次主要集中在100元，其中城镇居民有17人，农村居民159人，合计176人，占到调查样本的58.7%。虽然样本不能充分说明总体的分布状况，但在某种程度上也反映出问题所在。这种现象固然受到参保者主观心理的影响，但更有关联的是城镇居民的收入水平。在样本中，家庭年收入在2000~3000元的占到8%，3000~5000元的为31%，5000~10000元的有35%，收入水平偏低。虽然一年投保200或300元在总收入中比例不高，但如果增收乏力，选择较低的投保档次也实为无奈之举。另外，调查范围虽小，但是如果其他很多地方都有类似现象，收缴到的总体基金规模必然受到影响。基金规模不大，规模效应就无从谈起，即便有好的增值渠道，交由善于运营的团队运作，产生较高的投资回报率，但净增值的绝对数不够大，也会影响到政策的吸引力。 二、对策建议 1.加强宣传，提高城乡居民的参保意识。如前文述，虽然围绕城居保做了大量工作，但仍有69%的人对城居保“了解较少”或“不了解”，可针对宣传形式和载体做出一些改进。举例来讲，可趁外出务工人员返乡过节过年期间，登记好他们的联系方式，尤其是手机号码，以便在每年城居保缴费之前，通过短信、微信等告知他们。相较于农村留守人员，这类人群的思想开化度和经济承受力可能更强一些，现代信息传播手段如运用得法，那么高于100元的投保档次是可以期待的。针对农村留守人群，原有的宣传资料、电视广播、制作宣传标语等方式应予保持，而村镇干部在走村串户的同时，可将城居保的宣传融入到其他工作的开展中，择机进行；或者细分出明辨事理、当地较有影响力的人群重点宣