我国价格认证中心的发展过程.docx

我国价格认证中心的发展过程 20世纪80年代末以来，我国价格评估业作为新兴行业从无到有，从小到大，如雨后春笋般 地迅速发展起来。从整体上来看，我国价格认证中心的发展，既取得了显著的成效，为社会 主义法治建设作出了积极贡献，但也存在着很多实际问题，而旦随着实践的发展，这些问题 越来越突出，亟待我们从发展模式、体制机制和制度保障等方面进行深入研究，探索其未来 发展方向。 （-）我国价格要证机枸的产生原因 总的来说，我国价格鉴证机构产生的主要原因体现在以下几个方面：一是社会主义市场 经济发展的客观需要。随着生产要素的市场化，土地、矿产资源、以及房屋设备等固定资产, 由不计价格、无偿使用、行政划拔，逐步进入市场，变为要计价格、有偿使用、市场交易， 价格鉴定的事务越来越多。从性质上来看.价格鉴证工作，是社会主义市场经济发展的客观 需要，是经济体制改革的必然产物。二是社会主义法治国家建设的客观需要。在办理各种案 件涉及的物品和劳务价格时，需要对其进行价格鉴定。在刑事案件中，约有80%的案件涉 及的物品需要进行价格鉴定。价格签证能够为严格执法、公正司法提供科学依据，促进社会 主义法制建设，谁护国家利益和社会稳定。三是完善社会主义行政管理体制改革的客观需要。 随着行政管理体制改革的深入，具有行政性的价格鉴证需要逐步走向专业化、规化，这是完 善行政管理体制改革的必然要求。 （-）我国价格认证中心的发展概况 我国专业性价格鉴证机构——价格事务所是在“七五”末期由基层物价部门首先创立 起来的。比如，是价格事务所起步较早的地区之一；到1995年，全省各市、县、区都有了 价格事务所。1997年以后，各地物价部门进一步加强了对价格鉴证、价格评估、价格服务 的领导。中国价格事务所从无到有，从点到面，已经初具规模，成为价格服务战线上的一支 重要力重，在我国社会主义经济建设和法制建设中发挥了积极作用。经过几年的发展，工作 领域也在逐步扩大。各地的工作重点虽然有所不同，但从全国看，涉及的園主要有：涉案财 产价格鉴定和复核裁定、企业破产、合并、转让中的资产，留責、事故损坏、清仓等物品以 及房地产价格认证，还包括需要评估认证价格的服务项目等。2000年，国务院清理整頓经 济鉴证类社会中介机构领导小组下达《关于规价格鉴证机构管理意见》（国清【2000] 3 号），要求价格鉴证机构退出中介，统一更名为价格认证中心。至此，价格认证中心系统正 式走向健全和规，主要业务定位为涉案财产价格鉴定和复核裁定、价格行为合法性及价格水 平合理性认定及行政支持性工作。 （三）我国价格认证中心的发展走向 要准确地定位和定性价格认证中心，首先要明确价格认证概念的准确含义。价格鉴定一 部分是指国家机关委托的司法行政案件（包括刑事、民事、行政和仲裁案件）中涉及财产的 价值认定，还有一部分是行政性价格鉴定。价格评估是对流通领域财产的交易价格进行的估 价，价格评估是一种咨询服务活动。价格认证是对“价格行为的合法性与价格水平合理性的 公证性认定”。它包括价格确认、价格确定和价格裁定。价格鉴定和价格认证都属于有关行 政部门鉴定的围。在市场经济条件下，政府充当的角色应该是有限的，但如果政府不履行相 关职责，或者将某些职能交叉会导致社会某些问题的产生,那在这样的领域政府就不应退出。 “ .专 业 .. - .专 - .专 业 .. “ .专 “ .专 业 .. 价格认证中心必须行使价格认证和价格鉴定的职能，才能维持正常的价格秩序。而在价格评 估这一领域，评估工作完全可以交给社会主体来做，行政性部门就不适宜介入。概括起来, 作为我国价格鉴定领域权威机构的价格认证中心，在将来应该承担起全部的司法性价格鉴定 职能，行政性价格鉴定职能和市场经济正常运转所必需的价格认证职能。当然未来改革中另 一个关键问题就是我国价格认证中心在行政体制中的进一步变革。要发挥其最大作用，必须 使价格认证中心具备独立承担责任的资格，調定价格认证中心的独立法人地位 我国价格认证中心的性质与功能定位 所谓价格认证中心的性质，主要是指在本质上它是按照市场机制运行、以追求经济效益为主 的市场经济主体，还是按照国家机关机制运行、以追求社会效益为主并发挥准国家职能的公 共管理主体的问题。所谓价格认证中心的功能，主要是指在价值取向上它是以追求个体利益 最大化为其基本价值目标，还是以维护公共利益最大化为其基本价值目标；它的工作重心是 像国家司法机关一样发挥一定的准司法裁决职能，还是像社会中介组织一样提供一定的市场 化有偿服务。 价格认证中心的性质与功能密切相关，性质决定着其功能，功能体现着其性质，两者密 切相关，相辅相成。我们认为，准确定位价格认证中心的性质和功能，是正确把握价格认证 中心发展趋势的基本前提和基础。 (-)从我国特定政治制度背景看价格认证