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安全评价的过程、分类及法律要求 安全评价作为预测、预防事故的重要手段，将传统安全管理方法的凭 经验进行管理，转变为预先辨识系统的危险性，事先预测、预防的 事 前过程”。因此，可以说安全评价是安全管理和决策科学化的基础，是 依靠现代科学技术预防事故的具体体现。 ■一、安全评价的由来■ 安全评价也称危险评价或风险评价。目前欧美等国称其为风险评价， 我国和日本等国称其为安全评价。 风险评价技术起源于20世纪30年代，最早起源于保险业。保险公司 为客户承担各种风险，必须收取一定的保险费用，而收取费用的多少 是由所承担的风险大小决定的。因此，就产生了一个衡量风险程度的 问题，这个衡量风险程度的过程就是当时美国保险协会所从事的风险 评价。而风险评价技术的发展又为企业降低事故风险提供了技术手段， 很多大的公司也对风险管理及风险评价技术进行了深入的研究，如 1964年美国道(DOW)化学公司根据化工生产的特点，首先开发出 火 灾、爆炸危险指数评价法”，用于对化工装置进行风险评价。 20世纪50年代末发展起来的系统安全工程又大大推动了风险评价技 术的发展。系统安全工程首先应用于军事工业方面，随后在原子能工 业上也相继提出了保证系统安全的问题。1962年美国公布了第一个有 关系统安全的说明书一一空军弹道导弹系统安全工程”，以此作为对民 兵式导弹计划有关的承包商提出的系统安全的要求，这是系统安全理 论的首次实际应用。1974年美国原子能委员会发表了 WASH1400?告, 即商用核电站风险评价报告，这个报告发表后，引起世界各国的普遍 重视，推动了系统安全工程的进一步发展。日本引进风险管理及系统 安全工程的方法虽然较晚，但发展很快，已在电子、宇航、航空、铁 路、公路、原子能、汽车、化工、冶金等工业领域大力开展了研究与 应用。但是，日本人有时避讳 风险”这个词，所以有的日本安全工程学 者建议在安全工作中把风险评价改称为安全评价。 20世纪80年代初期，系统安全工程引入我国，受到许多大中型企业和 行业管理部门的高度重视，系统安全分析、评价方法得到了大量的应 用。许多科研单位也进行了安全评价方法的研究，如 1986年原劳动人 事部分别向有关科研单位下达的机械工厂危险程度分级、化工厂危险 程度分级、冶金工厂危险程度分级等科研项目。这些研究成果推动了 我国安全评价技术的进步，使我国安全评价方法的研究从定性阶段进 入了定量评价阶段。 ■二、安全评价的基本过程■ 对于安全评价的定义，不同的专家、学者，不同的文件、文章和著作 有不同的定义，现摘选一些有关安全评价的定义，供参考。 国家安全生产监督管理局在〈〈关于印发〈安全评价通则〉的通知》 （安 监管技装字:2003] 37号）中将安全评价定义为：安全评价是以实现 工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系 统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事 故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决 策提供科学依据。 有的专家、学者认为安全评价的定义为：安全评价是对系统发生事故 的危险性进行定性或定量分析，评价系统发生危险的可能性及其严重 程度，以寻求最低的事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。 虽然上述几个有关安全评价的定义从文字叙述上不尽相同，但其本质 内容或基本过程是完全相同的，包括危险辨识、风险评价和风险控制 三个过程，如下图所示。 740）this.width=740"border=undefined> 危险辨识是风险评价与风险控制的基础，它是指对所面临的和潜在的 事故危险加以判断、归类和分析危险性质的过程。其目的是要了解什 么情况能发生，怎样发生和为什么能发生，辨识出要进行管理或评价 的危险。风险评价是指在危险辨识的基础上，通过对所收集的大量的 详细资料加以分析，估计和预测事故发生的可能性或概率（频率）和 事故造成损失的严重程度，确定其危险性，并根据国家所规定的安全 指标或公认的安全指标，衡量风险的水平，以便确定风险是否需要处 理和处理的程度。 风险控制是指根据风险评价的结果，选择、制定和实施适当的风险控 制计划来处理风险，它包括风险控制方案范围的确定，风险控制方案 的评定，风险控制计划的安排和实施。 监督和审查是指对危险辨识、风险评价以及风险控制全过程进行分析、 检查、修正与评价。 ■三、安全评价的分类■ 安全评价可在系统的生命周期即规划、研究、设计、制造、安装、运 行、报废的任一阶段进行。安全评价的内容相当丰富，随着评价的目 的和对象不同，具体的评价内容和指标也不相同。 国家安全生产监督管理局在〈〈印发〈关于加强安全评价机构管理的意 见〉的通知》（安监管技装字[2002]45号）和《关于印发〈安全评价通 则〉的通知》（安监管技装字:2003] 37号）