安全监察概论PPT课件.ppt

安全监察概论 四、我国特种设备安全监察历史沿革 党和国家领导人高度重视特种设备安全工作。 1999年1月16日，江泽民同志指示：“我刚才从电视上看到宁夏自治区发生锅炉爆炸事故的消息，心里很是不安，象锅炉这类压力容器，它的质量好坏，直接关系到国家财产和群众生命的安全，切不可稍有疏忽。对锅炉这种产品，从制造到安装，每一环节都必须进行严格的质量检验，不合格的绝不允许出厂和使用。运行中的锅炉，也必须定期严格检查。及时发现和消除隐患，防患于未然。几十年前我们就是这么做的，现在有些制度松驰了，不那么严格了，这是非常危险的。人命关天的事，一定要慎之又慎，确保万无一失。” 五、我国特种设备安全监察体制及基本制度 （一）、我国特种设备安全监察的基本制度 《特种设备安全监察条例》确立了安全监察两大制度： 一是特种设备行政许可制度； 二是特种设备安全监督检查制度。 行政许可（八项）： 设计许可 制造许可 安装、改造、维修许可 充装许可 使用登记 特种设备作业人员考核 检验单位核准 检验检测人员考核 我国特种设备安全监察体制 总局许可项目：设计许可，制造许可，安装改造许可，检验检测机构核准，检验检测人员考核。 省局许可项目：维修许可，气瓶充装许可，总局委托的制造许可，总局委托安装改造许可。 市局许可项目：使用登记，作业人员考核。 五、我国特种设备安全监察体制及基本制度 监督检查制度（五种）： 强制检验制度 执法检查制度 事故处理制度 监察责任制度 安全状况公布制度 我国特种设备安全监察体制及基本制度 安全监督检查制度 安全状况公布制度 + 监检与监理的区别（P113） 监检与监理的性质完全不同。监检是为维护公众利益，检验单位代表国家行政机关进行的法定强制性监督行为，工作依据是国家的安全法律、法规和行政规章的规定，被检验单位和检验单位不能改变其检验内容、合格标准。监理是维护委托方利益，监理的依据是监理合同规定的内容，监理除了质量，还负责工程进度等方面工作，属于企业经营的一部分。监督检验应对监理进行监督。 五、我国特种设备安全监察体制及基本制度 实行全过程安全监察模式。全过程包括对特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等七环节实行安全监察。 其指导思想为：综合治理、专项监察相结合。 其职责为：制定规章、组织实施、监督检查等。对特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理与改造等环节，根据设备的不同特性，对其涉及安全的环节，实行行政许可和监督检查的基本制度。（压力管道、起重机械除外？） 五、我国特种设备安全监察体制及基本制度 设计环节的安全监察 制造环节的安全监察 安装环节的安全监察 使用环节的安全监察 检验环节的安全监察 修理、改造环节的安全监察 进出口设备安全监察 六、我国特种设备安全监察体制及基本制度 （二）我国特种设备安全监察体系 1.组织机构 根据现行法规，国家、省、市、工业较发达的县分级设置特种设备安全监察机构和检验技术机构，设备较集中的行业或企业设立自检机构。检验技术机构通过检测检验做好安全监察技术支撑。 五、我国特种设备安全监察体制及基本制度 2.安全监察机构及人员状况 五、我国特种设备安全监察体制及基本制度 3、检验机构及人员状况 四、我国特种设备安全监察体制及基本制度 （三）、我国特种设备安全监察法规体系 六、当前特种设备安全形势分析和对策措施 1、二十年来，特种设备安全监察制度逐步建立，事故得到初步遏制。 ◆安全监察机构日益健全 ◆检验技术机构基本满足工作需要 ◆法规标准体系初步建立 ◆现场监察力度不断增强 ◆各类事故发生率明显下降 六、当前特种设备安全形势分析和对策措施 六、当前特种设备安全形势分析和对策措施 2、特种设备安全形势依然严峻 ◆各类事故仍呈高发态势，总体事故发生律是工业国家5～6倍，且重特大事故时有发生2007年，全国特种设备事故率0.60 /万台·年，死亡率为0.73 /万台·年，江苏省特种设备事故率、死亡率0.34/万台·年。 ◆各类安全隐患的整治率不高，某些重大隐患的整治举步维艰，尚未实现设备的有效监控 六、当前特种设备安全形势分析和对策措施 3、当前特种设备安全存在的主要问题 立法滞后，立法层次不高，安全监察法规标准体系不尽完善 职责不清，工作交叉，影响安全监察的效能 安全意识不强，有法不依的现象较为普遍地存在安全投入不足，不能满足安全监察和安全技术进步的需要 安全科技水平相对落后 对策措施 围绕控制事故这一中心，初步建立动态监管.安全责任.安全评价.应急救援四大体系，构建 “企业全面负责、政府统一领导、部门依法监管、检验技术把关、