环境事件的预防应对与处置.ppt

2020/11/3 3、给环境带来的损害 地表水（饮水与生物安危） 水环境污染 地下水（饮水安危） 阴霾天（生存环境与健康） 空气环境污染 气态与颗粒物污染（生存环境与健康） 2020/11/3 饮食安危 土壤环境污染 水环境安危 民众生存环境 噪声污染 生物生存环境 放射性与电磁辐射污染 人的生存环境 2020/11/3 4、环境事件的法律责任 行政责任 （2000多种 ） 处罚 整改 关停 取缔关闭 刑事责任 民事责任 排污犯罪 超标犯罪 造成环境损害犯罪 造成财产损失犯罪 造成人民伤亡犯罪 赔偿损失 恢复原状 拘留 不履行三同时处罚的 不履行许可证处罚的 逃避监管排污的 生产、使用禁止生产的农药拒不改正的 （1）企业 2020/11/3 （2）政府 监管失职渎职 违法实施行政许可的 包庇违法行为的 该关停不关停的 发现或接到举报不查处的 违法实施查封扣押的 篡改、伪造监测结果的 未依法公开的信息的 截留、挤占、挪用排污费的 其他明知违法监管失职的 2020/11/3 5、环境事件的损害大小 （1）事发应对（企业、政府、民众） ——无法挽回损失（外因） （2）事前预防（企业、政府、民众） ——全面履行责任，防止损害发生，健康发展（内因） 企业——经济利益 政府——经济与社会发展利益 民众——环境权益 企业健康发展 民众不受侵害 政府不再担忧 2020/11/3 三、环境污染问题的预防 （一）环境事件风险主体责任分析 1、企业是环境事件风险的责任主体 排污行为 污染损害行为 2020/11/3 2、政府及有关部门是环境事件风险的监管责任主体 污染源监管 危险源泄漏行为引发排污行为后的污染行为监管 环境污染损害监 突发环境事件监管 安监部门的监管责任 危险源监管 爆炸、火灾、泄漏行为监管 危险物品监管 环保部门的监管责任 2020/11/3 工信发改部门的监管责任 淘汰落后生产工艺监管 产业准入政策监管 水利部门的监管责任 水利工程 防洪与泄洪工程 公安部门的监管责任 警戒、撤离与疏散 社会生活噪声 刑事调查 2020/11/3 （二）环境事件的预防 1、预防环境事件发生的目的及意义 ①防止企业经济利益不受损害 把风险消灭在 萌芽状态 依法维护企业 合法权益 山东某化工园区 唐山某钢铁厂 大雁集团 大亚湾化工园区 浙江某保险粉厂被同行投诉 辽阳群众投诉某化工企业 河北衡水某助剂厂群体性事件 吉林市某化工企业被投诉 ②防止群众环境权益不受侵犯 新疆库车某化工企业污染群众 浙江东阳化工园区污染群众 2020/11/3 ④防止有关人员政治生命不受损害 ③防止政府社会效益不受损害 上海浦东某蓄电池厂污染事件 （维护政府权益） 上海某化工污染事件 （维护政府权益及群众权益） 环保与有关部门的关系 大连海洋污染事件（危险源与污染源的关系） 山西长治污染事件（危险源与污染源的关系） 四川电解锰事件（危险源、水利工程与污染源的关系） 毒胶囊事件（危险废物与原料的关系） 安徽餐厨废物炼油事件（环保三同时与产业政策和 事故问题） 有关责任人的关系 甘肃辉县血铅事件（现有政府工作人员与原责任人的关系） 大连海洋污染事件（企业安监人员与环保人员的关系） 腾格里沙漠历史与现实排污问题（历史排污责任与现实排污责任） 2020/11/3 2、企业环境事件的预防 （1）环境风险排查 环境违法 行为排查 突发环境事 件风险排查 程序违法行为排查 实体违法行为排查 污染源排查 危险源排查 立项 审批 试生产 正式生产 工艺环节 输送环节产污环节 治污环节 排污环节 污染损害 超标排污 违法排污 排污积累 环境通道 敏感目标 危险源 安全生产设施 泄漏引发排污 环境通道 敏感目标 2020/11/3 企业环境风险 种类 建设过程的环境风险 突发环境事件风险 事件源头 环境通道 敏感目标 生产经营过程中的环境风险 建设前风险 建设过程中风险 试生产过程中风险 申报 检查 工艺 产污 治污 排污 危险源 污染源 2020/11/3 （2）环境风险评估 环境违法行为评估——依法对各种环境违法行为的法律后果进行评估 突发环境事件风险评估——