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纪律处分运用规则解读
2017-06-16 剑客 我们都是纪检人
我们应当从以下三个方面来学习、把握纪律处分运用规则:
什么是纪律处分运用规则,纪律处分运用规则有什么特点,
纪律处分运用规则的主要内容。一、什么是纪律处分运用规
则
(一)什么纪律处分运用
又称为“纪律处分适用”,是指纪检机关或者有关党组织根据
违纪主体的违纪事实,在确定违纪性质的基础上,按照有关
规定衡量违纪主体是否应当承担党纪责任,以及应当给予何
种纪律处分或纪律处理措施。
纪律处分运用的主体是纪检机关或者有关的党组织。纪律处
分运用的对象只能是违纪主体,即违反党的纪律的党组织和
党员。
纪委的主业是纪律审查,开展纪律审查工作一刻也离不开
《条例》,如果说《条例》是一把刀,那么纪律处分运用就
是刀谱,我们只有手中有刀,心中有谱,刀谱结合,双学双
练,才能运用自如。
(二)什么是纪律处分运用规则
是指实施党纪处分时应当遵守的原则或者准则。
《条例》第四条第三项:“对党组织和党员违犯党纪的行为,
应当以事实为依据,以党章、其他党内法规和国家法律法规
为准绳,准确认定违纪性质, 区别不同情况, 恰当予以处理。 ”
《监督执纪工作规则》第三条第三项:“坚持以事实为依据,
以党规党纪为准绳,把握政策、宽严相济,惩前毖后、治病
救人。”
事实是处理案件的前提、基础和依据,党章党规党纪是处理
案件的标准和尺度,这是正确处理一个案件不可分割的两个
方面。
(三)如何理解“以事实为依据”
1.必须以“违纪事实”为依据
事实, “事”是指事情,“实”是指真实,事实就是事情的真实情
况,它是原本发生的,在意识之外,不依赖人们的主观意识
而存在的现实事实,是人类认知想到达而永远无法到达的彼
岸。
既然客观事实是人类认知无法达到的,那么我们处理案件所
依据的事实,就只能是违纪事实。违纪事实是指案件中客观
存在的能够表明违纪行为轻重的一切主客观事实情况。
2. 违纪事实必须“全面、客观”
《监督执纪工作规则》第三十二条第一款,“严格依规收集、
鉴别证据,做到全面、客观,形成相互印证、完整稳定的证
据链。”
收集证据的过程,就是还原事实原貌的过程,必须尽量缩小
客观事实与违纪事实的差距。
所谓全面,就是围绕四个构成要件取证,不仅要收集违纪行
为发生的证据,还要收集违纪行为发生之前和发生之后的证
据;不仅要收集违纪的证据,还要收集不违纪的证据。
所谓客观,就是必须尊重现实,决不能主观地臆测、推理、
判断,不能做加减法、排除法。
综上所述,纪律处分运用规则就是,以违纪事实为依据,以
党规党纪为准绳,对违纪案件进行处理。
二、纪律处分运用规则的特点
(一)从框架结构上看,纪法相当。
《条例》相当于党内的“刑法”,我们可以从编、 章、节、条、
款、项这六个结构单位的对比中,来了解两者之间的关系。
《刑法》分总则、分则二编,共十五章四百五十二条, 《条
例》分总则、分则、附则三编,共十一章一百三十三条; 《刑
法》 的原则是罪刑法定、 人人平等、 罪责刑相适应。 《条例》
的原则是党要管党、一律平等、实事求是、民主集中、惩前
毖后; 《刑法》中刑罚主刑分为五项,管制、拘役、有期徒
刑、无期徒刑、死刑。 《条例》中处分种类也是五项,警告、
严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。
(二)从具体内容上看,量纪精确。
《条例》第三章从第十六条到第二十六条,共十一条,虽然
条款不多,但是涉及到了大量纪律处分的专用术语,这些术
语是党纪处分的基础理论,体现了量纪的精确性。例如:从
轻减轻处分、主动交待、检举他人、主动上交、组织处理、
免以处分、 从重加重处分、 故意违纪、 过失违纪、 合并处理、
共同违纪、集体违纪等。
(三)从实际运用上看,纪在法前。
2016 年新《条例》删除了 70 余条与刑法、治安管理处罚法
等法律法规重复的内容,由纪法不分变为纪法衔接,体现了
“党纪严于国法”和“纪在法前”的精神。
在执纪审查实践中,为体现“纪在法前”的精神,必须转变思
想,用好“四种形态”,实现从“调查”到
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