缩小城乡收入差距的关键在于政府的惠农政策.docxVIP

PAGE 2 缩小城乡收入差距的关键在于政府的惠农政策 “三农”反思：缩小城乡收入差距的关键在于政府的惠农政策 ***学院农学院吴云艳  摘要：改革开放以来，中国城乡差距的变化可以分为五个阶段，其中差距缩小的三个阶段都与政府通过惠农政策使农民收入的增长率高于城镇居民收入的增长率直接相关，所以解决城乡收入差距扩大问题的关键是通过惠农政策提高农民收入的增长率。农民人均纯收入的增长率是由农产品价格的上涨率、技术进步率、人均资本的增长率和农业人口的转移率等四大因素决定。所以，缩小城乡差距的关键在于深化价格体制改革、实施科技兴农政策、改善金融投资环境和加快农村劳动力转移等。  一、引言  改革开放以来，中国城乡收入差距的变化可以分为五个阶段：第一个阶段：1978—1985年，中国城乡收入差距不断缩小。1978年城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的2.57倍，到了1985年这个比例缩小到1.86。第二个阶段：1985—1994年，中国城乡收入差距不断扩大。1994年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的比例已经扩大到2.86。第三个阶段：1994—1997年，中国城乡收入差距再度缩小。1997年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的比例缩小为2.47。第四个阶段：1997—2021年，中国城乡收入差距再次扩大。2021年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的比例扩大为3.23。第五个阶段：2021至今，中国城乡差距变化不大。2021年城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的3.22倍，与2021年相比可以看出，城乡收入差距扩大趋势得到了遏制，城乡收入差距基本上维持在3.2倍。详见表1。那么，城乡收入差距问题产生的根源何在？在新的历史时期，又如何才能有效地缩小城乡收入差距呢？  表1改革开放以来中国城乡收入差距的变化  年份  城镇居民人均可支配收入/农民人均纯收入（倍）  城镇居民人均可支配收入增长率（%）  农民人均纯收入增长率（%）  1978  2.57   1985  1.86  11.57  16.86  1994  2.86  18.85  13.28  1997  2.47  13.86  19.62  2021  3.23  8.61  3.85  2021  3.22  11.29  11.41  资料来源：国家统计局，中国统计年鉴2021，中国统计出版社。  二、城乡收入差距的变化源于政府惠农政策的变化  从表1还可以看出，城乡收入差距变化的直接原因在于城镇居民人均可支配收入增长率与农民人均可支配收入增长率之间的消长，即当城镇居民人均可支配收入的增长率高于农民人均纯收入的增长率时，城乡收入差距就会扩大；  而当城镇居民人均可支配收入的增长率低于农民人均纯收入的增长率时，城乡收入差距就会缩小。1978—1985年，农民人均纯收入年均增长率达到16.86%，而同期城镇居民人均可支配收入年均增长率是11.57%，农民人均纯收入增长率较高是这个期间城乡收入差距缩小的根本原因。1985—1994年，农民人均纯收入年均增长率是13.28%，而城镇居民人均可支配收入年均增长率是18.85%，农民人均纯收入增长率较低是这个期间城乡收入差距扩大的根本原因。同理，1994—1997年，农民人均纯收入年均增长率达到19.62%，也是远远高于城镇居民人均可支配收入的年均增长率13.86%，使得这个期间城乡收入差距缩小。而1997—2021年，农民人均纯收入年均增长率是3.85%，远远低于城镇居民人均可支配收入年均增长率8.61%，使得这个期间城乡收入差距扩大。2021年至今，农民人均纯收入年均增长率是11.41%，与城镇居民人均可支配收入年均增长率11.29%差距不大，所以这三年城乡收入差距也变化不大，基本上在2021年的水平上原地踏步。  那么，为什么中国城镇居民人均可支配收入增长率与农民人均纯收入增长率之间会呈现时消时长的变化呢？政府惠农政策的变化是理解这个问题的关键。  我们知道，1978—1984年是中国经济体制改革的第一阶段，即以农村改革为主的试验阶段，1982—1986年中共中央、国务院连续五次下达了关于“三农”的“一号文件”：1982年1月1日，中共中央发出第一个“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结，并对当年和此后一个时期农村改革和农业发展作出了具体部署；  1983年1月，第二个中央“一号文件”—