论高等学校发展战略及其制定_1.docx

? ? 论高等学校发展战略及其制定 ? ? ? 　　摘要：高校发展战略是围绕高等教育核心价值，在现实状况与长远利益的视野下所选择的根本发展路径。战略决定高校发展样态，我国大多数高校长期处于一种无战略发展状态，导致发展模式失当。要建设高等教育强国，高校必须创新发展模式，走战略发展之路。制定高校发展战略不是一件简单的事情，可以从多方面着手，包括从高校发展的薄弱与优势之处、从社会发展的新需要、从学校事业新的生长点，以及从高等教育传统的断裂处等寻找战略。 　　关键词：高等学校，发展战略，发展模式　　 在科学发展的要求下，明确高等教育核心价值和价值观的问题不可避免地摆到了高校领导和广大教职员工的面前。与核心价值和价值观密切相关的是高校发展战略，它是高校围绕高等教育核心价值，在现实状况与长远利益的视野下所选择的根本发展路径。长期以来，尽管很难说我国高校不关心发展战略问题，但实际上很多高校并没有制定明确的发展战略，即便有些高校在发展规划中提出了一些发展战略，也少有付诸实施。因此，探讨高校发展战略及其制定问题有着重要的现实意义。 　　一、战略缺失导致高校发展模式失当 　　战略决定高校发展样态。有明确的发展战略并能坚持将其付诸实施的高校，其发展轨迹是不断向前的。在我国近现代高等教育100多年的历史中，很多高校发展都经历了一段“垃圾时间”，主要表现为学校各方面工作长期处于停滞状态，或仅有缓慢发展，若干年后回头再看，似乎没有什么变化，与先前的状况差不多。如果把这种状况放到世界大学发展史去看，是不值得大惊小怪的。但在近现代世界高等教育快速发展时期，这就需要引起我们的重视了。自二战以后，在一些高等教育发达国家，很多高校都开始制定明确的发展战略，用战略主导学校发展方向。可以说，20世纪中期以来，世界高等教育发展进入了一个新的战略时代。 　　但令人遗憾的是，我国高等教育发展并未能与世界大多数发达国家的发展趋势合拍。除极个别高校外，大多数高校都处于一种无战略发展状态。战略缺失导致我国高校对长远发展缺乏设计，无法形成明确、清晰、持久的发展道路，不能在发展中不断积累优势、持续成长。在普通高校本科教学工作水平评估中，很多高校在总结提炼自身办学特色时，颇费周折，难以拿出令人满意的“办学特色”，这不能不说与战略缺失是有密切关系的。战略缺失给高校带来的最突出问题是发展模式失当。考察我国百余年近现代高校发展历程，很多高校的发展都经历过以下一种或几种发展模式。 　　第一是“无目标”发展模式。我国一大批高校集中在两个时期建校：一批是19世纪末20世纪初建立的高校，另一批是20世纪50、60年代建立的高校。不管是百年老校还是五十余年历史的学校，很多长期没有制定明确的发展目标，或者没有循着一个确定的目标来发展。尽管在有关文件、领导讲话中也存在一些“学校发展目标”的说法，但往往流于形式，成为一种“口号”，而较少在实际工作中发挥实质性的指导作用。所以，在学校发展十数年或数十年后再来回顾其发展历程时，人们常常觉得成就并不显著，时间的流逝没有带来相应的办学绩效的积累，甚至没有太多值得保持和继承的办学传统。从高校领导者的角度讲，高校管理“颇有讲究”，它既是一门科学，也是一门艺术，是一项复杂的、需要积极运用智慧才能办好的事业。但很多高校领导者并不谙熟教育规律，对校情也缺乏科学的研究，这就使他们在办学中常常没有目标，或者难以设定科学合理的目标。“无目标”的发展模式助长了很多领导者的惰性，只求管住学校，不出乱子，而不考虑如何把学校发展得更好。 　　第二是“指令”发展模式。我国教育历来偏重集权管理，高等教育是政府高度重视的行政领域。在集权管理严重时期，高校的专业设置需要政府批准，教学计划须由政府统一规定，还有统一的教学大纲和统编教材，也就是说，整个人才培养工作从宏观到微观都是由政府集权控制的。这样就形成了高校办学完全依靠政府的局面，也造成了我国高校“千校一面”的状况。因此，在高校办学中，学校没有必要制定自己的目标，即便制定了目标也没有实际意义，因为学校的一切工作都要服从政府的指令。改革开放以来，政府逐步落实了部分办学自主权，对高等教育的管理趋于宽松，集权状况有所改善，按理说，高校应当转变发展模式，改变“按指令办学”的习惯。但是，由于惯性使然，很多高校仍然无法走出“指令”发展模式，依赖上级的政策文件办学，缺乏自主发展的主动性。客观上讲，政府政策指令是为了宏观调控整个高等教育事业而制定的，它具有即时性，与高校之间是“一对多”的关系。也就是说，它只针对各高校的共同问题，而不解决各高校的具体问题。如果高校不能根据自身情况对政府指令加以具体化，就会使相关政策文件丧失针对性和有效性。所以，机械地按“指令”办学是很难取得成功的。 　　第三是“模糊”发展模式。在我国高校办学中，行政的力量长期居于主导地位，