南阳市实施污染物排放总量控制的现状、问题与对策.doc

第 第 PAGE 21 页 （共 21页） 南阳市实施污染物排放总量控制的现状、 问题与对策 近年来随着经济的快速发展，人们的消费需求量和污染物排放总量日益增加，南阳市环境污染状况越来越严重，日益引起人们的密切关注。近年来，环保局虽然同时提出了浓度控制和总量控制的对策，但是由于近年来我国对污染物排放标准更为严格，正逐渐由浓度控制向总量控制转变，南阳市在实施污染物排放控制政策时虽然也越来越严格，初步遏制了环境恶化的趋势，环境质量虽然有初步改善，但2013年南阳市的污染物排放控制仍然以浓度控制为主，现在我们周边环境所能承载的纳污容量却在渐渐的缩小，有的地区严重到已经失去了某些污染物的纳污容量，所以加强研究南阳市实施污染物排放总量控制的现状、存在的一些问题及提出针对这一问题的合理对策日益成为当前环保工作的重中之重。 1 总量控制的概念和特点 1.1 总量控制的概念 总量控制是指将某一控制区域（如行政区、流域和环境功能区等）作为一个完整的系统，要求采取一定的措施，将排入这一区域的污染物总量，在一定的时间段内（通常是以一年为单位），控制在一定数量内，以满足该区域的环境质量或环境管理要求的管理手段。总量控制主要包含三个方面的内容：排放总量、排放地域和排放时间[1]。 1.2实施污染物控制的特点和优势 污染物控制有总量控制和浓度控制之分，总量控制相比于浓度控制具有很大的优势。浓度控制管理的对象是每个污染源，主要是对污染源控制技术的具体要求。浓度控制主要是控制污染源排放口排放污染物的浓度而形成的环境管理方法体系，其核心内容为国家环境污染物排放标准，主要为浓度排放标准，而总量控制研究的核心内容是确定区域允许排放量及设计区域污染物综合治理方案。 1.2.1　总量控制符合市场经济原则 总量控制管理的对象主要是一些企业，是对污染源的整体控制和约束，就是控制和约束一些企业的污染物排放总量，企业的排放量要严格根据自己申请获批的排放总量指标来排放，否则超过这一指标就属于违法排放。 1.2.2　总量控制可以降低污染控制成本 总量控制由于只负责控制企业，企业有比较充分的自由去选择成本既比较低廉又能削减污染的方式，企业也可以考虑集中处理污染源，可以大大降低成本。 1.2.3　总量控制比浓度控制更为严格 在实行浓度控制的企业可以对污染物稀释达标后就可以排放，但是污染物排放总量并没有在数量上减少， 而总量控制的要求就更为严格。 1.2.4　总量控制的管理方式具有针对性和灵活性 由于总量控制的管理方式具有针对性和灵活性，主要负责控制企业，而且企业在选择削减污染方式上更灵活，更有益于环保要求指标的实施和执行。 1.2.5　总量控制更具有执行性 总量控制一般情况下以一年为时间尺度，且只管控到企业，执行尺度比较宽松的话，其可执行性就会增加。 2 南阳市实施污染物排放总量控制的现状 随着人口、工业农业的生产和科学技术的飞速发展，环境问题越来越引起人们的普遍关注和重视。污染物排放主要有水污染物排放、大气污染物排放、固体废物与城市垃圾的排放和噪声、振动与其他公害的排放四大类。其中，大气污染既有自然灾害方面的，也有人为活动方面的，但主要是人为因素造成的。从人为成因上，大气污染源主要来源于三个方面：工业性污染、生活性污染、交通性污染[2]。对大气造成污染的主要污染物有二氧化硫、煤尘和粉尘、一氧化碳、氮氧化物、光化学烟雾与氧化剂。南阳市2013年各季度国控企业污染源废弃监测数据见附表1、附表2、附表3、附表4。 由于南阳市经济发展水平、技术水平的限制，在实施污染物总量控制时存在很多限制和不足，在寻找总量控制数据时存在很多限制，所以本文所引用的数据仅能以浓度控制所产生的数据为主。 从以上南阳市的监测数据分析可以得到：（1）火力发电行业，所排放的气体污染物以氮氧化物、二氧化硫、烟尘为主，其中氮氧化物的含量最多，特别是南召县的南阳鸭河口发电有限公司所排放的氮氧化物最多，其2013年四个季度所产生的氮氧化物实测浓度分别为626mg/m3、518mg/m3、815mg/m3、581mg/m3，依次是卧龙区的南阳普光电力有限公司和南阳热电有限责任公司、南召县的南阳天益发电有限公司；（2）水泥制造行业，排放的气体污染物以氮氧化物、二氧化硫、颗粒物、氟化物为主，其中也主要以氮氧化物含量为最多，以南召县的天瑞集团南召水泥有限公司为代表，其2013年第四季度的氮氧化物的排放量为739mg/m3,其次是镇平县的中国联合水泥集团有限公司南阳分公司；（3）炼钢行业，排放的气体污染物以二氧化硫、烟尘、氟化物为主，其中二氧化硫的含量最多，其次是烟尘，以西峡县的南阳汉冶特钢有限公司为代表，去年四个季度二氧化硫排放量分别为683mg/m3、923mg/m3、1825mg/m3、1535mg/