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浅析电子烟的进展历程和监管趋势 2023 年 3 月 22 日晚间，工业和信息化部、国家烟草专卖局公布 《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的打算（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。 征求意见稿提出，在《烟草专卖法实施条例》附则中增加一条： “电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。” 两部门在征求意见稿的说明中表示，本次修改实施条例，主要有三方面考虑：一是明确电子烟等新型烟草制品监管的法律依据；二是符合国际上主要国家和地区对电子烟等新型烟草制品的监管方式；三是有效规范电子烟生产经营活动，解决电子烟存在的产品质量安全风险、虚假广告等问题。 《烟草专卖法实施条例》中，涉及卷烟的内容包括：国家对卷烟、雪茄烟焦油含量和用于卷烟、雪茄烟的主要添加剂实行把握（第五 条）；无烟草专卖批发企业许可证的单位或者个人，一次销售卷烟、雪茄烟 50 条以上的，视为无烟草专卖批发企业许可证从事烟草制品批发业务（其次十四条）；在境内销售的卷烟、雪茄烟，应当在小包、条包上标注焦油含量级和“吸烟有害健康”的中文字样（其次十七条）。 一般认为，若按修改后的条例执行，电子烟将来将被纳入传统烟草管理体系，这将在短期对全部电子烟从业者和产业链带来重大影响。 一、什么是电子烟 什么是电子烟，目前尚缺乏统肯定义。一般认为，电子烟主要是指一种外形类似于传统卷烟的装置，通过电子加热手段，将汽雾化的化学混合物（通常为液压混合物，多数含有尼古丁）向呼吸系统传送。实践中有狭义和广义之别。狭义的电子烟是一种非可燃性电子雾扮装置，世界卫生组织称之为“电子尼古丁输送系统”。广义的电子烟还包括加热不燃烧烟草制品，因其也有电池，故又被称为加热不燃烧电子烟；其中，加热不燃烧制品加热的对象是烟叶，电子烟雾化的是含有尼古丁的烟油，二者都属于新型烟草制品。 电子烟由烟具和烟液共同组成。其中将烟液转化为可吸入气溶胶的电子装置称为烟具（包括发光二极管、电池、把握电路、气动开关、雾化器等元器件），可被电子装置转化为可吸入气溶胶的液体或凝胶称为烟液（包括尼古丁、丙二醇、甘油以及各种香料）。抽吸电子烟时，抽吸的气流触发加热单元，雾化器将烟油雾化，最终以气溶胶的形式递送给吸烟者。 国际上，1963 年，美国宾夕法尼亚工人赫伯特·吉尔伯特（Herbert A. Gilbert）创造的一种“无烟气的非烟草香烟”，涉及“用加热的、潮湿的、有香味的气体代替燃烧的烟草和纸张”。这个装置产生了不含尼古丁并增加香味的蒸汽。这是电子烟的雏形。 1965 年，吉尔伯特的研发专利获得正式批准。但日后，没有任何一家公司乐意将他的创造转化为可以大规模生产的产品，吉尔伯特的创造从公众舆论中淡化。 至本世纪初，间续有类似产品问世，一些专利获得批准，但在商业化方面没有取得成功。 二、电子烟进展和产业概况 电子烟的概念源自西方，但其量产和销售最早由实现。电子烟行业的兴起，始于 2003 年药剂师韩力申请电子烟专利。1951 年生于沈阳的韩力于 2003 年 3 月向国家学问产权局递交的专利申请《一种非可燃性电子雾化香烟》（公开号：CN1530041A）， 普遍被认为标志着电子烟的正式诞生。同年，韩立在美国、欧盟给自己创造的电子烟注册了专利，并开头致力于电子烟的商业开发。今日， 韩力被称为“电子烟之父”。 询问机构艾媒询问新进发布的《2023Q1 电子烟行业进呈现状及市场调研分析报告》将的电子烟产业进展分为三个阶段： 2003 年至 2009 年是初步进展阶段，2009 至 2018 年是快速扩张极端， 2023 年至今为行业洗牌阶段。 第一阶段，电子烟企业“如烟”横空出世，据称生产出全球第一只电子烟。如烟不属于传统卷烟，也不是国家规定的戒烟产品，自称既能解决烟瘾又具备戒烟功能，处在监管空白地带，因而快速野蛮生长，成为行业领头羊。 但因定价过高（599 元至 16800 元），且被一些媒体曝光质量问题，如烟的产品以外销为主，2006 年 8 月首度进入美国市场，之后快速在西方尤其是青年人当中风靡起来。到 2008 年底，共有三十万支如烟出品的电子烟进入美国、西欧等消费力量强的市场。 其次阶段，深圳地区凭借电子和外贸产业链优势，在电子烟产业方面优势明显，同时众多烟草巨头进军电子烟行业，电子烟行业快速扩张。 第三阶段，在技术进步推动下，电子烟产品呈多样化和品牌差异化进展。同时，国家相关政策收紧，行业秩序中心调整，电子烟行业竞争进入白热化阶段。 上述报告中的数据显示，2013 年电子烟市场规模为 5.5 亿元，2023 年市场规模增至 83.8 亿元，八年年均复合增长率达到了72.5%，估计 2023 年有望超过 100 亿元。艾媒询问发布的另一份分析报告显示，电子烟企业从 2013 年的 45457 家快速增长至 2