公共基础知识行政管理部分.pdf

行政管理 1－政府职能：亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行 管理时应承担的职责和所具有的功能。 其包含四层意思：①职能的实施是政府机构；② 主要内容是管理国家和社会公 共事务；③实施手段主要是依法行政；④它是完整统一的体系。 2 －政府职能的发展变化 很大程度上取决于社会经济形态的发展变化。 ① 自然经济状态下的政府职能（表现在统治职能的极端强化；经济管理和社会 管理职能的相对薄弱） ② 近代资本主义国家的政府职能 ③ 现代资本主义国家的政府职能（提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节 社会分配，维护市场秩序） ④ 传统社会主义国家计划体制下的政府职能 与经济体制改革相适应，政府职能也正在发生根本性的变化。 3 －政府职能的重要地位 ① 政府职能体现了公共行政的本质要求 （政府职能是公共行政的核心内容，直 接体现公共行政的性质和方向。直接回答了政府是 “干什么的”、“应该干什 么”、“不应该干什么”、“正在干什么”等问题） ② 它是政府机构设置的根本依据 （政府机构是政府职能的物质载体，职能要有 效发挥，必须通过机构来实现；政府机构设置，必须依据职能这一重要标准， 它在很大程度上决定了政府机构的设置、规模、层次、数量以及运行方式） ③ 政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键 （机构改革要根据政府职能 的变化进行，首先确定政府职能的增、减、分、合，然后再相应进行政府机 构的调整和改革） ④ 政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准 4 －政府的基本职能 基本职能是依据政府管理的事务性质划分的政府职能。 ① 政治职能（亦称统治职能，指政府为维护统治阶级的利益，对外保护国家安 全，对内维持社会秩序的职能。我国政府四大政治职能：军事保卫；外交； 治安；民主政治建设） ② 经济职能（我国政府三大经济职能：宏观经济调控；提供公共产品和服务； 市场监管） ③ 文化职能 （是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。 我国政府的文化职能是：发展科技；发展教育；发展文化事业；发展卫生体 育） ④ 社会职能（指除了政、经、文化职能外政府必须承担的其他职能。主要有： 调节社会分配和组织社会保障；保护生态环境和自然资源；促进社会化服务 体系建立；提高人口质量，实行计划生育） 5 －政府的层级职能 将政府职能按照政府所辖行政区域，在中央政府和各级地方政府之间进行配置和 划分。 ① 中央政府职能（管理国家事务和全国性公共事务） ② 地方政府职能（在维护国家利益和中央权威的前提下管理地方性公共事务） ③ 中央政府与地方政府共同具备的职能（有些公共事务涉及到国家整体利益， 但由地方政府具体实施比较有效，则应由两者共同承担） 6 －政府的管理运行职能 ① 计划职能（制定整体目标；围绕目标，制定可选方案；确定具体实施步骤） ② 组织职能（把计划方案付诸实施的活动过程） ③ 领导职能（指导下属的工作；激励下属；协调下属的工作；加强组织内的信 息沟通，创造良好环境） ④ 控制职能（明确控制标准；确定控制幅度；疏通反馈渠道；运用调节手段； 有效进行检查、督促） 7 －影响与制约政府职能转变的要素 ① 社会环境的变化 （外在动力） ② 公共行政的科学化 （内在动力） ③ 技术手段的创新 （根本保障） 8－政府职能转变的内容 ① 政府职能的外部转移 （不应属于自己的职能交还给企事业单位以及社会中介 组织，属于自己的要收归政府所有） ② 政府职能的内部转移 （政府系统内纵向层级间和横向部门间的职能配置和划 分） ③ 行政管理方式的转变 （包括工作方式、工作作风、运行程序等。按照市场经 济的要求，转向综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段） 9 －政府职能转变的关键是政企分开 政府与企业的社会职责的分开；企业所有权与经营权的分开；政府国有资产所有 者职能与行政职能的分开。 政企分开的措施：解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关 系；大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织；加强和改善 国企的监管方式。 ―――――――――――――――――――――――――― 10－是否属于公务员，必须符合三个条件： ① 是依法履行公职 ② 是纳入国家行政编制 ③ 是由国家财政负担工资福利 11－《公务员法》于 2005 年 4 月 27 日十届全国人大常委会第十五次会议通过， 于 2006 年 1 月 1