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部门法专论
作为特殊行政救济的行政复核*
孔繁华
: ,
摘 要 我国行政救济体系以行政诉讼为主 未来应充分发挥行政权作为行政争议解决主
, 。 ,
渠道的作用 完善行政内救济途径 考察现行立法规范 可以发现三种类型不同但相对制度化
: ,
的行政复核 具有原机关自我纠错效果的人事争议复核 发挥实质救济作用的事故认定复核以
及承担层级监督功能的信访复核。 、 、
从行政复核概念本源 制度发展 域外经验和多元化行政救
, ,
济途径的现实需要出发 宜将行政复核定位为行政权提供的特殊行政救济 区别于原机关自我
、 。
纠错的声明异议 作为一般行政救济的行政复议和司法权救济的行政诉讼 从行政救济途径
系统化的角度出发, , “
行政复核的受理范围应是特定领域的行政争议 受理机关实行 上级主管
+ ” , , 。
机关 复核委员会 模式 审理方式上贯彻言词审理原则 复核决定遵守不利变更禁止原则
:
关键词 行政纠纷 行政救济 行政复核
中图分类号:DF3 文献标识码:A 文章编号:1673 - 8330 (2021)02 - 0077 - 12
DOI:10.13893/ki.bffx.2021.02.008
引 言
,
尽管学界对行政纠纷解决机制包括哪些具体途径存在争议 但一致认同所有纠纷都应有恰当的
, “ , 、
解决途径 而现有各种途径在制度设计上存在 系统性疏漏 覆盖范围偏窄 对现有的纠纷解决方式
①
” 。 , “
缺乏通盘考虑和配套整合 等问题 针对不同行政纠纷解决途径之间的关系 有学者认为 调解和
, 、
基层负责行政纠纷解决的专门委员会制度位于第一层次 行政裁决 行政仲裁和行政复议等准司法性
, , 。
的制度位于第二层次 行政诉讼位于第三层次 信访制度作为补充 法院应当成为行政纠纷解决制度
②
”。 “
体系中的最后一道防线 也有学者提出 良好行政纠纷解决机制的基本要求是保证所有行政纠纷
, , 。 , ,
有出口 保障最低限度的程序正义 坚持司法最终原则 调解是过滤器和分流器 行政复议是主渠道
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