中国广播电视公共服务建设实践与发展模式.docx

? ? ? ? ? 中国广播电视公共服务建设实践与发展模式 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 广播电视公共服务发展水平是一个国家（地区）文化发展的重要标志。看一个国家（地区）的文化政策，首要的看广播电视公共服务政策。党的十六大以来，中央高度重视公共文化服务建设，提出了新思想、新目标、新政策。2007年，中央办公厅、国务院办公厅还出台了新中国历史上第一个关于公共文化服务建设的专门文件——《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》。作为公共文化服务的重要组成部分，中国广播电视公共服务建设进入一个新的历史时期，正处在构建新的发展模式的重要阶段。在社会主义市场经济条件下，中国广播电视公共服务确立什么样的价值取向，选择什么样的发展模式？这是中国广播电视制度创新的基本命题。 一 广播电视属性的再认识与广播电视公共服务的内在依据 事物的属性是决定其内在规定性和外在规定性的基本依据。然而，人们对事物属性的认识是不断深化的，随着认识的深化，原本被遮蔽的或隐性的属性就会凸显出来，而人们的认识水平又与政治、经济、文化、社会发展和科技进步密切相关。我国在过去相当长的时间里，只认识到或过度强调了广播电视作为电子类新闻传播媒体的意识形态属性，仅将其作为政治工具。基于这一认识，广播电视管理体制的设计突出了政治思维，形成了明显的行政色彩。改革开放以后，广播电视的经济属性得以发现并得到重视，广播电视产业逐步萌芽成长，并对传统的广播电视体制提出了改革要求，基于广播电视经济属性的制度安排正逐步构建。随着中国经济社会的发展和对社会发展规律认识的深化，广播电视属性又有新的呈现。除意识形态属性和经济属性外，广播电视还具有文化属性和社会属性。也就是说，广播电视不仅是政治行为和经济行为，也是文化行为和社会行为。基于文化属性，广播电视肩负着文化教育、纪录、交流和传承创新的责任，因此，其经营活动不可罔顾文化价值和文化品位。此外，随着政治与社会的分离，特别是随着市民社会的兴起和公共领域的逐步形成，广播电视作为覆盖最广泛、渗透力最强、传播最便捷的大众传媒，其社会属性日益凸显出来，这意味着它必须承载为公共领域服务的责任。这是广播电视必须提供公共服务的内在依据，也是进入新世纪后我国越来越重视广播电视公共服务建设的根本原因。 广播电视的意识形态属性、经济属性、文化属性和社会属性，既各有区别，不可替代，又各有关联，统一于广播电视媒介行为中而并非独立存在。广播电视制度安排就是基于对其属性的认识而设计的。我国目前的广播电视体制强调了意识形态属性，而未能充分体现其经济属性、文化属性和社会属性。这就是广播电视在发展过程中屡屡遭遇体制性障碍的根源所在。广播电视体制改革的核心就是尊重这四重属性，遵循在这四重属性基础上所形成的广播电视发展规律。当前，广播电视已进入发展改革的历史新阶段，应基于这四大属性逐步重构广播电视制度，其中一项基本任务便是做好广播电视公共服务的制度安排。公共服务是广播电视的内在使命和价值追求，它的缺失或不到位，必然造成整个广播电视制度安排的失衡。 近年来，广播电视公共服务逐步纳入政策议题，越来越受到重视，但对其内涵丰富性的认识仍显不足。广播电视公共服务既要提供思想宣传和政令传达的服务，还要保障人民群众的基本文化权益。 二 公共广播电视与广播电视公共服务 在制度设计中，如何体现和反映广播电视的四重属性，基于不同的政治制度和社会背景，不同的国家（地区）会有不同的选择。有的基于文化属性和社会属性设立公共广播电视，提供公共服务，以满足公共需求为主要目标，形成了公共广播电视制度，英国、日本等国家是典型代表；有的基于经济属性设立商业广播电视，提供商业服务，通过市场竞争，以经济利益为主要目标，形成了商业广播电视制度，美国是典型代表。 广播电视公共服务与公共广播电视既有联系又有差异。广播电视公共服务一般是指向服务方式、服务行为和服务结果，公共广播电视一般是指向广电服务主体或广电制度。广播电视公共服务与公共广播电视均基于公共利益而产生、以公共利益为依归。广播电视公共服务一般由公共广播电视机构提供，而公共广播电视机构既可提供公共服务，也可提供市场服务。 西方公共广播电视具有两个基本价值动机：一是基于公共领域，意在体现民主自由的精神，以求独立于政府，消解政党和政府对广播电视的干预，其理论基础是议会民主和多党执政；二是基于公共利益，体现非商业取向，以求独立于市场，消解广播电视对商业利润的追求所带来的对公众权益和文化发展的影响，其理论基础是市场失灵。鉴于此，西方公共广播电视的经费来源以公共视听费或社会赞助或国会拨款为主，目标任务是满足公共需求，提供公共服务，保障文化权益。而商业广播电视以市场盈利为目标，提供商业服务，满足市场需求。 受自由市场经济政策的影响，以英国为代表的