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工业领域碳达峰工作方案

为加快推进工业绿色低碳转型,有力有序有效做好工业领域碳达峰工作，

根据《工业领域碳达峰实施方案》和《关于做好碳达峰碳中和工作的意见的

若干措施》要求，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入

新发展格局，坚持系统观念，统筹处理好工业发展和减排、整体和局部、长

远目标和短期目标、政府和市场的关系，以重点行业碳达峰为突破，着力构

建绿色制造体系，提高资源能源利用效率，推动数字化智能化绿色化融合，

扩大绿色低碳产品供给，加快推动制造业绿色低碳转型和高质量发展。

(二)基本原则

统筹谋划，系统推进。坚持工业碳达峰与全社会碳达峰碳中和目标愿景

紧密结合,优化路径措施,统筹工业发展和低碳转型协调关系，稳妥有序推进

工业领域碳达峰各项任务落实。

突出重点，精准施策。突出重点行业、企业引领示范作用，带动各行业

绿色低碳发展。注重区域协同、优化产业生态，坚持分行业分地区精准施策，

推进行业间耦合链接，推动各行业梯次达峰。

效率优先，源头把控。坚持效率优先，优化用能和原料结构，提升利用

效率，推动企业循环式生产，推进减污降碳协同增效，持续降低单位产出能

源资源消耗，从源头减少二氧化碳排放。

创新引领，数字赋能。坚持创新引领，推进低碳技术工艺装备攻关和推

广应用，提升绿色低碳技术供给能力，加快信息技术与制造业深度融合，提

升企业数字化、智能化、绿色化发展水平。

政府引导，市场主导。坚持市场在资源配置中的决定性作用，完善以碳

减排为导向的激励约束机制，引导市场主体积极参与碳达峰工作，以高质量

的绿色产品服务供给，为全社会碳达峰提供有力支撑。

（三）主要目标

〃十四五〃期间，产业结构优化取得积极进展，能源资源利用效率明

显提升，建成一批绿色工厂和绿色工业园区，研发、示范、推广一批减排效

果显著的低碳零碳负碳技术工艺装备产品，筑牢工业领域碳达峰基础。到

2025202018%，

年，规模以上工业单位增加值能耗较年下降以上单位工

业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业二氧化碳排

放强度明显下降。

〃十五五〃期间，产业结构布局进一步优化，工业能耗强度、二氧化

碳排放强度持续下降，工业领域绿色低碳发展取得显著成效，在实现工业领

域碳达峰的基础上强化碳中和能力，基本建立以高效、绿色、循环、低碳为

重要特征的现代工业体系。确保工业领域二氧化碳排放2030年前达峰。

二、重点任务

(一)调整产业结构，构建低碳工业体系

推动产业结构持续优化升级,坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，大

力发展绿色低碳产业。

1.进一步优化产业布局。强化碳减排对产业发展的引领作用，因地

制宜推进石化等重化工业产能适度聚集,推进钢铁企业布局调整、改造升

级。坚持高端化、绿色化、集约化，促进钢铁、石化企业兼并重组。稳步

推进产能向可再生能源富集、资源环境可承载地区有序转移。以信息技

术、高端装备、新能源新材料、医养健康等新兴产业为引领，加快培育壮

〃5+N〃

大新能源汽车、绿色环保等先进制造业集群，努力构建形成的战

略性新兴产业发展新格局。

2.坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。对高耗能、高排放、低水平

项目实行清单管理、分类处置,严禁建设不符合要求的高耗能、高排放、低

水平项目；严把高耗能、高排放、低水平项目准入关，加强固定资产投资

项目节能审查、环境影响评价，严格项目审批、备案和核准。科学评估拟

建项目，对产能已饱和的行业要按照〃减量替代〃原则压减产能，对产能

尚未饱和的行业要按照规划布局和审批备案等要求对标先进水平提高准入

标准。

3.优化重点行业产能规模。落实国家相关产业政策，深入实施〃四上

四压〃，对钢铁、地炼、焦化、水泥、平板玻璃等重点行业实施产能总量

控制，