PPP项目办法操作流程.pdf

一、实行的社会经济背景

1、局势所需。

稳增添、促改革和惠民生基础设备投资需要（城镇化建设）公共事业

运行效率有待提高

社会资本准入难

政府债务瓶颈（进入偿债顶峰）政府财政负担较重

2、时代所需。

适应国家治理现代化的系统体制改革：

制度创新和系统性重构市场在资源配置中的决定性作用转变政府职

能和成立现代财政制度

依法治国（契约精神）

中国经济发展进入新常态：从高速增添转为中高速增添

改革盈余：混淆所有制

二、PPP模式在地方债务中饰演的角色

1、实行PPP模式是投融资模式的改革。PPP是一种能使政府、公司、

社会多方双赢的公共产品供应方式，也是转变政府职能、创新估算管

理、提高公共服务水平的一次系统体制改革。PPP模式要点在于引入

社会资本肩负公共品与服务项目融资、建设、营运等的大多数工作，

与政府直接供应公共品与服务对比，PPP有助于地方债务的治理。

2、实行PPP模式将政府债务转为公司债务。国发〔2014〕43号和财

预〔2014〕351号文，供应了新一届政府对地方债务治理的框架，其

中明确将逐渐剥离地方融资平台公司的政府融资职能，推行使用政府

与社会资本合作模式，经过PPP模式将政府债务转为公司债务。财政

部拟采纳公司制PE形式建立中央财政PPP融资支持资本，为PPP项

目开发、准备阶段和融资过程供应资本支持。

3、PPP模式在城镇化中起重要作用。依据国务院研究发展中心的测

算，到2020年，与城镇化有关的融资需求约为42万亿元。依据国发

〔2014〕43号和财预〔2014〕351号文的规定推演，将来地

方政府性债务主要由一般政府债、专项政府债和PPP债构成。可见，应

付将来几十年城镇化的资本缺口，PPP模式被委以了重担。

4、解决政府新增和存量债务的新路径。从43号文规定来看，对于新增

政府债务，推行使用PPP模式。鼓舞社会资本经过特许经营等方式，

参加城市基础设备等有必定利润的公益性事业投资和营运。对于存量

政府债务，在建工程的确没有其余建设资本根源的，应主要经过政府

与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资。

5、PPP模式拥有较大发展潜力。一方面，2013年中国PPP项目的累

计总投资为1278亿美元，与同种类新兴市场比有较大的差距。另一

方面，2013年新增的PPP投资额仅为7亿美元，而2013年城投债的

刊行量则高达9512亿元，若PPP模式成功代替城投主导的融资模式，

其发展空间巨大。

三、PPP模式的内涵

1、国务院提出推行PPP模式。昨年9月，国务院出台《对于增强地

方政府性债务管理的建议》（国发〔2014〕43号），供应了新一届

政府对地方债务治理的框架，最大亮点就是提出“推行使用政府与社

会资本合作模式”，其实指的就是PPP这个东西。10月，财政部印

发《地方政府存量债务归入估算管理清理甄别方法》（财预〔2014〕

351号），明确提出“对适合展开政府与社会资本合作

（PPP）模式的项目，要鼎力推行PPP模式。”

2、对PPP模式内涵的理解。所谓PPP，全称叫

Public-PrivatePartnerships