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*我国基础教育发展经济学取向的政策分析-----批评方法的角度中央教育科学研究所教育理论部秦行音2005.12前言基础教育是全民应接受的最基本的教育，特别是义务教育。保证义务教育阶段办学水平的相对均衡是保证教育机会平等的前提条件。我国基础教育则一直存在发展不平衡的问题，带来了受教育机会的不平等和一系列如择校、乱收费等难以解决的难题。为了解决这些教育中的难题，中央教育行政部门发了很多文件，要求义务教育阶段要办好每一所学校，但是，很多问题仍然根深蒂固地存在，因此有必要对改革开放以来有关基础教育的政策做出分析。政策研究在我国刚刚起步，批评的方法（criticalapproach）是政策分析中的一支重要理论，本文以此方法，对基础教育发展中的宏观政策如办学体制改革、布局调整等做出分析，指出：改革开放以来，我国基础教育发展的经济学取向过强；科学发展观是我国未来社会发展的总的方针政策，科学发展观下的教育政策的原则应是消除教育发展上的不平衡和强调教育的人文目的。一、作为公共政策的教育政策关于教育是否是一种公共事业，存在许多争论。但是基础教育是公共事业（在我国是义务教育阶段）则并无太大争议。公共政策是由国家通过不同的执行部门制定的以引导个人和组织的行为的规定，具有导向性。不同于以私人利益作为唯一驱动私人企业的活动的。作为教育政策的公共政策是为了保证教育是以公共利益而存在的，有两个主要功能：提供一个政府认为是教育中所期望的文化常模；创立一种责任制机制，使学生和教师的表现可以被测量；六十年代以来，教育政策还有另外一个重要功能----引导和管理公共呼吁（Tayloretal,1997）。在英美等西方国家，六十年代教育政策上的变化很大程度上是因为有组织的社会运动的政治工作，如民权运动和妇女运动。这些运动因不满教育在保持社会秩序和等级中所扮演的角色，形成了变化的压力；因此，呼吁向贫困人群和其它妇女、少数民族和不利人群面对的社会不平等的行动，这使得大多数发达国家形成了一系列的政策，以提供更加平等的教育机会。但是教育的社会民主目的从未取得过一致的公共支持。七十年代西方国家面临的经济困难使得一些人呼吁以不同的方式资助和组织教育，经济重构要求教育系统重构以适应不断变化劳动力市场的需求。在这种情况下，在英美都是保守党领导下的政府出台了一系列带有强烈市场化倾向的教育政策，如鼓励家长择校、高等教育阶段引入收费政策等。这些教育改革的趋势随着我国的改革开放也深刻地影响到了我国的教育理论和改革实践。我国在上个世纪八十年代开始的经济改革使教育政策上也发生了重大的改变。在取得许多重大成就的同时，也存在许多问题，有些问题长期存在，尽管发了许多文件，开了无数次会议，仍不能得到有效的解决，特别是发展上的不平衡问题。这种不平衡从宏观上体现为地区间差别过大、城乡学校差别过大。发展不平衡的另外一个问题是学校间差别过大。由于重点学校只占全体学校的10%左右，这使得进入重点学校的竞争成为白热化，从现实后果上来看表现为办学的市场化倾向：如乱收费、择校等问题。从政策的角度，是否可以反省：教育政策是否鼓励了教育发展上的这种不平衡？为什么有些政策失效了？二、批评的方法（criticalapproach）政策分析有不同的方法学角度，批评的方法（criticalapproach）是政策分析中的一支重要理论。批评方法(Criticalapproach)要求对政府和媒体所构建起来的社会问题首先持怀疑的态度（Dale，1994，QuotedfromTayloretal.,1997:52)。如果政策是为了解决社会问题，这个视点与政策分析是密切相关的，对政策进行认真地研究和监视是非常重要的。批评的政策分析（Criticalpolicyanalysis）经常问一些问题：为什么要引入这个政策？在谁的任期内，为什么？政策选择的判断基础是什么？为什么？政策倾向于谁的利益？利益冲突是怎样平衡的？为什么这个特定的政策是在这个特定的时期被引入？政策的效果是什么？三、关键政策里程碑1977年以来，我国基础教育的操作性政策是在邓小平教育思想和一系列以中共中央和国务院名义发布的重要文件指导下制定的。邓小平教育思想是文化大革命结束后我国教育政策的指导方针，其核心思想一是对文化大革命教育路线的彻底否定；二是指出了教育要为经济建设服务的方向。在这种思想的指导下，1977年底恢复了高考制度；1980年，教育部颁布了《关于分期分批办好重点中学的决定》（80教普—字019号），重点学校制度得以恢复。这两个制度从此成为影响中小学教育的两个指挥棒。从宏观管理角度，