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我国消费券发放的现状、效果和展望研究

作者：北京大学国家发展研究院课题组

来源：《中国经济报告》2020年第04期

????????【提要】2019年末爆發的新冠肺炎疫情，给我国经济带来了前所未有的挑战。一方面，疫情从供需两端严重冲击国内经济;另一方面，全球发达国家经济衰退大趋势因疫情爆发加剧，造成我国外需萎缩。而且，疫情是否会在发展中国家爆发、以及在我国和发达国家是否会有第二波、第三波的冲击，都给经济增长带来巨大不确定性。应对经济危机，我国过去靠投资拉动创造了许多有效的经验，面对这一轮全球经济衰退，投资拉动仍然是必要之举。然而这次新冠肺炎疫情爆发突然、冲击幅度大，投资拉动周期长、见效相对较慢，短期内难以发挥作用。在这一背景下，重启消费成为稳定经济形势、保障就业的重中之重。从2020年3月起，不少地方政府在抗疫的同时，陆续开始发放消费券，目标是通过消费券促进消费，保障企业、就业和家庭，推动经济复苏。本文旨在以消费券的发放为切入点，研究疫情总体得到控制后，中国地方政府在助力经济复苏中的作用。

????????【关键词】新冠肺炎疫情;经济增长;消费券;地方政府

????????一、引言

????????2019年末爆发的新冠肺炎疫情，给中国经济带来了前所未有的挑战。一方面，疫情严重影响了中国国内经济，通过同时冲击需求和供给，给经济带来了巨大的不确定性。在需求端，虽然线上购物和线上娱乐产业有较好增长，但线下产业仍然受到很大影响。疫情也对供给端造成严重冲击。其中，城市2月份调查失业率从5.2%上升到6.2%，上升了100个基本点;相比之下，在2008年全球金融经济危机期间，失业率从4.0%上升到最高点4.3%，只提高了30个基本点。3月份虽然就业状况有所好转，但第一季度的失业率仍然高达5.9%。由于农产品外运和农民工外出困难，农村就业不足的情形会加剧，这会连带导致农村家庭和低收入人群的生活受影响。

????????另一方面，全球发达国家原本经济衰退的大趋势因为疫情加剧，造成外需萎缩。从2019年下半年起，国际货币基金组织、世界银行等国际发展机构已经多次下调今明两年世界各国经济增长预期;而疫情带来的隔离或封城措施加剧了经济的进一步下滑。为了应对疫情期间失业的剧增、维持社会的稳定，美欧日等发达国家开始采用零利率甚至负利率，有些国家不得不出台高达GDP10%甚至20%的超常规财政援助措施。不少政府财政负债率高企，但救助措施收效有限。

????????而且，新冠疫情在发达国家何时会结束？是否会在我国和发达国家有第二波、第三波的冲击？以及是否会在非洲及其他发展中国家爆发？未来仍有许多不确定因素，给经济带来诸多不确定性。作为世界第二大经济体和最大的出口国，中国既需要应对疫情已经给我国带来的冲击，也需要应对外需大幅萎缩给出口企业、相关就业、家庭收入和未来预期带来的巨大冲击。

????????应对经济危机我国过去靠投资拉动创造了许多有效的经验，面对这一轮全球经济衰退，投资拉动仍然是必要之举。然而这次新冠疫情爆发突然、冲击幅度大，投资拉动周期长、见效相对较慢，短期内难以发挥作用。2020年一季度数据显示，我国GDP同比下降6.8%，因为最终消费支出下滑导致GDP下降幅度为4.3%，中小微企业受创最为严重。企业是就业之本，今年是决胜全面建成小康社会及脱贫攻坚收官之年，保企业、保家庭宜急不宜缓。这一背景下，重启消费成为稳定经济形势、保障就业的重中之重。这就要求地方政府在需求端迅速、果断出手，以实现同时保护家庭、保障消费，帮企业渡过难关，从而保护我国经济根基的目标。地方政府在抗疫下半场，如何发挥保护家庭、保护企业的作用、助力经济复苏，是迫切需要研究的课题。

????????新结构经济学倡导“有效市场”和“有为政府”两只手都要用，主张“市场有效以政府有为为前提，政府有为以市场有效为依归”。新冠疫情下的封城和隔离措施，是发挥了“有为政府”的作用来抑制疫情的扩散。在复工复产以后，从2020年3月起，不少地方政府在抗疫的同时，陆续开始发放消费券，目标是通过消费券刺激消费，启动市场需求，推动经济复苏。这为评估政府经济政策是否能够缓解市场失灵、促进经济发展，提供了新的机会。

????????本文旨在以消费券的发放为切入点，研究疫情总体得到控制后，中国地方政府在助力经济复苏中的作用。这一研究通过以下三个步骤完成。首先，我们梳理各地消费券发放情况的相关资料，并从中总结出消费券发放的基本特征。第二步，我们收集疫情、地方经济基本面以及获取支付数据，为进一步的实证分析提供基础。最后，我们估计消费券发放的实际效果，从而为全面评估消费券对“保家庭、保企业”所发挥的作用提供实证证据。

????????本文数据来源如下。消费券数据来源于我们对各地公布的消费券发放信息的收集和整理，内容包括