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数智编办系统项目方案

1、项目背景

“数智编办”系统，聚焦机构、编制、人员、职责四大维度，开发决策辅助模块、

重大改革模块、机构编制智慧应用三大模块，搭建机构分析、用编分析、人员分析、质

效评估分析等14个场景，形成机构、编制、人员、职责的四闭环。为盘活存量、优化

结构，加强和规范机构编制管理、科学配置编制资源提供数据支撑。

提升机构编制精细化管理水平，构建完善行政执法体制机制，为建设共同富裕和区

域现代化先行提供更加精准高效有力的机构编制保障。

2、建设目标

以现代化、信息化、数字化的技术手段为工作抓手，聚焦服务全区各行政事业单位，

充分体现区编办的工作职能，推动区机构编制工作高质量发展。一是加强全面领导为主

线，为统筹机构编制资源提供决策参考，通过构建机构编制驾驶舱实现机构编制现状一

屏掌控、机构编制业务一网通办，实现机构编制问题从发现到处置、解决、预防的全流

程闭环、全周期一体。二是坚持群众满意为标准，为开展机构编制工作提供数字化服务，

以更智能化的手段健全完善机构编制业务办理流程、办事指南、所需材料等。三是以数

据共享、多跨协同为目的，为推进整体智治提供编办方案，积极探索与其他部门，以及

其他不同系统、平台间的多跨协同，不断推进“数智编办”迭代升级，充实数据，充分

发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用，实现机构编制业务从经验型向数智型转变。

3、建设内容

（1）数智编办底座

1.1基础支撑体系

构建平台基础支撑体系，包括统一用户、统一认证、统一消息、统一预览。通过基

础支撑体系的建立，保证系统的正常、稳定、高效运作。

1.2数仓管理

基于一体化智能化公共数据平台相关规范，构建“数智编办”数据仓，并且实现与

区一体化智能化公共数据平台进行数据共享共用。依托省市公共数据平台，通过数据高

铁和数据交换模式，充分承接省市回流基础数据，结合本地归集的基础数据，搭建形成

数智编办数据仓，支撑门户应用建设。按照数据库四层结构，搭建专题数据库，实现数

据资源从原始数据层到应用层的搭建。

算法模型

以“整体智治、数字赋能”为理念，建立监测预警提醒模型、重大改革质效评价模

型、用编预测分析模型，实现综合集成、精密智控、全程监管、业务协同目标，为动态

调整机构编制资源提供算法模型支撑。

1.4组件利用共享

本系统建设采用组件化设计，为本项目提供基础的功能服务，包括页面组件、表单

组件、流程组件、报表组件等各类基础服务，能够深度支持构建核心业务所需的开放性

自由度和业务灵活度，长期持久地推进业务发展采用进行研发，帮助用户在新应用快速

构建、流程管理。

（2）数智编办系统

数智编办系统建设主要包括三大模块：决策辅助模块、重大改革模块、机构编制智

慧应用模块。

2.1决策辅助模块

机构分析总舱包括：机构分析舱、编制分析舱、人员分析舱以及质效评估分析舱四

大主场景和幼儿园中小学机构编制全景图、公立医院社区卫生服务中心机构编制全景图、

行政事业编制周转池、用编分析全景图、事业单位限额管理池等子场景。

主要通过数据共享、多跨协同，围绕区各部门、各镇街，多维度展示机构编制历史

情况、当前现状和未来走势，实时监测机构编制质效情况，为动态调整、合理配置有限

的机构编制资源，提供数据支撑。

2.2重大改革模块

“大综合一体化”行政执法改革职责透视平台，努力使该平台成为省委编办机构编

制数字化管理应用平台的最佳应用实践。平台围绕“职责一体化、事项一体化、人员一

体化、行动一体化”，解构变革重塑，贯通省“大综合一体化”执法监管数字应用、省

权力事项库（监管库）、市机构编制实名制系统、区“一网统管”系统，通过多跨协同，

数据归集治理，达到对执法主体、执法人员、执法行为效能全要素、全流程的透视。从

治理端、群众端两端出发，建立“大综合一体化”行政执法改革质效指数和综合行政执

法群众满意度指数评价体系，提升机构编制精细化管理水平，构建完善行政执法体制机

制。

2.3机构编制智慧应用模块

部门和单位机构编制现状、编制、职数使用情况等信息以及机构编制各项业务办理指南

和办理流程，引用人工智能，提供检索服务，为机构编制干部提供一个全天候、全方位

的学习、查询平台。

平台内容包括：我要查、我要学、我要办、我要说。

2.4系统管理

系统管理应用建设实现统一对系统中的各个应用进行管理和配置，以及对多层次的

访问权限控