莫为“业绩”遮望眼.docx

莫为“业绩”遮望眼

阅览篇篇公告，翻看份份标书，“业绩”一词广为关注，也被业内人士称为一件有意思的事儿。?

《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第二十二条明确规定，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。业绩作为考核供应商履约能力的一项重要指标，却经常涉嫌对供应商实行差别待遇。在当前优化营商环境的大背景下，该如何设置评审加分项，定义同类业绩？让供应商莫为业绩遮望眼，平等参与政府采购，此类问题有待进一步探讨。?

业绩加分要恰如其分?

“自某年至某年须具有1个（含）以上合同金额在10万元（含）以上相关服务。”?

“供应商需要从事某行业2年及以上。”?

“用户反馈意见作为评审因素。投标方提供合作并服务于某部直属院团舞台设备的售后维护保养的用户反馈意见，必须对投标方作出‘满意’或‘优秀’的评价。每提供一份2.5分，满分20分。”?

……?

这样的业绩评审加分要求，在过往案例中并不少见。那么，业绩能否作为评审因素？又该如何设置加分项？?

“业绩不能设为资格条件，但能够作为评审因素，并应合理设定。”业内专家一致认为。?

政府采购专家吴小明告诉记者，如果要将业绩作为加分项，应注意以下四点：一是关联性，所要求的内容应当与保证质量、服务有关；二是非指向性，不能指定特定的行业、区域、产品和供应商；三是竞争性，符合条件的应有3家以上的供应商；四是适当性，分值应“适量”，不宜过多。?

“财政部发布的指导性案例中对业绩加分都有提及，财政部第4号指导性案例就是对‘关联性’的说明，”福建省厦门市财政局条法处处长林日清说，某物业消防运行服务项目招标公告的“供应商资质要求”规定了供应商“自2013年至2015年须具有1个（含）以上合同金额在100万元（含）以上物业管理服务”业绩的内容，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的情形。因为，合同金额与营业收入具有直接的关联性，招标文件中将供应商具有特定金额的合同业绩作为资格条件，实质上属于以营业收入排除或限制中小企业进入政府采购市场，构成政府采购法和政府采购法实施条例所规定的“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的情形。?

“非指向性可以参考财政部第十一号指导性案例。”吴小明说，Z歌剧院舞美灯光设备采购项目的招标文件将“提供合作并服务于W部直属院团舞台设备的售后维护保养的用户反馈意见”设置为评审因素，考虑到W部直属院团的舞台设备与其他院团的舞台设备没有实质区别，上述评审因素构成以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。采购人、采购代理机构不得将为特定主体服务的业绩作为评审因素。?

事实上，业绩加分也要具体情况具体分析。以财政部第六百八十号的政府采购信息公告为例，在生态环境保护信息化工程（农业农村部建设部分）-应用软件开发、标准规范编制、系统培训项目中，投诉人因对代理机构就本项目作出的质疑答复不满，向财政部提起投诉。投诉事项为：招标文件设置“涉及农业项目的专业特点或业务流程或其他有关内容的应用软件开发信息化建设项目业绩”的评审因素，属于以特定行政区域及特定行业的业绩作为加分条件，排斥潜在投标人。但最终的处理决定认为，现有证据不足以证明招标文件有关评审因素存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。“这个案子同财政部第十一号指导性案例的投诉事项相似，但结果却相反。这就说明，有些通用类项目，将业绩特定指向某行业是不妥当的，但对于一些特殊项目，则需要这么做。生态环境保护信息化工程这个项目较为特别。”吴小明表示。?

“《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）第二十条禁止的是以特定行政区域或者特定行业的业绩作为加分条件或者中标、成交条件，并没有禁止把业绩作为评审因素，但分值设定不宜过高。”新华社办公厅刘涛指出，业绩只能证明供应商此前做过类似的项目，但是无法证明做得怎样，现在也没有一个科学合理的方法去评估这种过往业绩的履约情况。?

“其实，对于业绩分值上限的设定，并没有相关法条加以明确说明。在实际操作中，我们一般设为10分以下，有些地方设置为5分以内。”上海市政府采购中心采购三科科长解继涛告诉记者。?

此外，《中华人民共和国政府采购法实施条例〈释义〉》（以下简称《释义》）对业绩加分也有建议说明。其指出，在理解和适用《实施条例》第二十条规定上，应当根据具体项目的特点给予区别对待。一是采购项目需要供应商具有类似业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件的，可以设置全国性的非特定行业的类似业绩或奖项作为加分条件或者中标、成交条件。二是可以从项目本身具有的技术管理特点和实际需要，对供应商提出类似业绩要求作为资格条件或者评审加分标准。