科学民主决策制度.doc

科学民主决策制度

制度问题带有根本性、全局性、长期性和稳定性。只有进一步健全科学民主决策制度，才能从根本上保证决策的科学化、民主化、法制化。要加快健全以下制度：

（一）依法决策制度。决策的合法性，是决策的第一要件。违法决策、越权决策，决策的合法性就无从谈起。对于重大决策，必须实施决策者资格审查制度和依法备案制度。对已经作出的重大决策，要进行复查，与现行法律法规有抵触的，要及时修正或撤销。现在，在一些地方党政主要领导决策中流行的“一支笔”审批等现象，有一些明显不合法，必须加以改变。

（二）调查研究制度。调查研究是领导决策活动的前提、依据和基础性环节，贯穿于决策活动的始终。没有调查就没有发言权，没有调查更不应有决策权。要把不深入调研不决策作为一条基本原则。在进行决策特别是重大决策之前，必须深入实际调查研究，掌握真实情况，抓住主要矛盾，作出准确判断。要认真落实中央关于各级领导干部调查研究的制度。

（三）社情民意反映制度。社情民意反映制度，是调查研究制度的经常化、制度化的特殊表现形式，主要是对社情民意反映渠道、受理机构、处理方式等作出规范。这项制度有助于党政机关迅速、准确地捕捉到复杂多变的现代社会和现代人群的思想动态、活动趋势。完善社情民意反映制度，一是要把各级党员代表、人大代表和政协委员联系群众作为反映社情民意的主要渠道，进一步完善提案议案制度。二是发挥工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体联系不同社会阶层群众的桥梁和纽带作用。三是发挥信访作为社情民意晴雨表的作用。四是发挥大众传媒表达群众意愿、交流社会信息、执行社会监督的功能。五是完善社情民意调查网络，不断整合和培养民间调查力量。

（四）重大事项集体决策制度。通过民主程序决定重大事项，保证决策层每一个成员享有同等的发言权、决定权。凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用等，都要经过领导集体内部充分讨论才能作出决策，有的还要经专家和研究机构充分论证，广泛征求意见。在决策过程中必须严格执行平等讨论和少数服从多数的原则，要特别注意倾听少数人的意见。建立投票表决制度，按表决意见形成会议决议。未经集体讨论，任何个人不得作出决策，要坚决杜绝一个人说了算的现象。

（五）专家咨询制度。现代社会是分工社会，专业化程度越来越高；同时现代社会又是信息社会，科技和社会发展日新月异，决策者不可能样样精通。为避免决策的盲目性，对涉及经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决

（十）决策责任追究制度。实行决策责任追究制度，是从利益的层面保证决策科学化、民主化的重要制度形式。要按照“谁决策、谁负责”的原则，完善决策责任追究的程序、范围、形式，实现决策权和决策责任相统一。一要坚持和完善领导干部重大决策失误责任追究制度。重大决策失误，给党和人民造成重大损失，就是领导干部的失职，必须追究责任，该惩的惩、该罚的罚。二要建立健全具体的责任追究办法。明确每个决策者在决策中的作用和权限以及应当承担的相应责任。哪个环节发生决策失误，就在哪个环节追究责任。对超越法定权限、违反法定程序，损害国家的、集体的利益和公民合法权益的决策行为，要严肃决策者的党纪责任、政纪责任和法律责任。

联系服务群众制度

一、每个党员领导干部都要联系一个党支部或一个党小组，定期到联系点检查、指导工作。

二、每个党员领导干部要定期到联系点上党课，做报告。党课内容要根据上级精神和街道党工委当前中心工作进行安排。

三、党员领导干部到联系点检查指导工作，各单位要做到有主题、有安排、有布署、有记录。

四、党员领导干部如有变动，要及时进行调整联系点。

五、切实为群众解难事、办实事、做好事，促进广大党员在思想、生活、工作等方面的充分发挥先锋模范作用。

六、党员领导干部要采取多种形式征求群众意见，为群众解决问题。如访谈慰问、结对帮扶。建立健全领导干部定期征求意见制度，设立投诉意见箱等。

改进工作作风制度

为改进机关工作人员作风、提高机关服务水平和工作效率，进一步规范施政行为，根据干部作风建设要求，建立和完善如下五项制度。???

???一、承诺必践制

???（一）承诺必践制是指行政机关根据工作职能要求，对行政服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，通过媒体向社会和公众作出公开承诺并进行践诺公示，接受社会监督，承担违诺责任的制度。

（二）承诺必践制遵循公开、公平、公正、便民的原则，以提高公共服务水平、效率和公众满意程度为目标，把各项行政管理和服务工作置于社会和公众的监督之下。

（三）承诺的主要内容：党政领导班子对服务发展解难题、服务民生办实事作出承诺；机关部门和具有管理服务公共事务职能的企事业单位，对服务市场主体、服务项目建设、服务基层群众和为民办实事方面作出承诺；窗口服务单位对服务内容、标准、程序、时