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EPC总承包项目总价合同深化设计、
设计优化、变更的理解分析
EPC总承包项目的增多,涉及总承包
项目的争议也在增加,其中,对于优化、深化、变更的争议占比
较大。本人结合EPC总承包项目全过程咨询工作经历、工程结算
经验、相关文件及资料,对于优化、深化、变更的理解及分析提
出个人见解,以供参考。
【关键词】优化;深化;变更;总承包
前言:
近年来工程总承包项目逐渐增多,尤其是政府投资项目。然
而,我国的工程总承包全面推广还属起步阶段,在实际履约过程
中,承、发包对于工程总承包的实质性内容或涉及的条款理解还
不到位、不清晰,造成工程总承包履约过程中争议较多,甚至造
成经济上的损失。笔者将就工程总承包中争议较多的优化、深化、
变更进行分析,并提出个人粗解,望其能为工程总承包参与者提
供参考。
一、优化、深化、变更的定义
深化设计,指接受委托的设计单位在原设计方案基础上,结
合现场实际情況,对图纸进行完善、补充,绘制成具有可实施性
充,并未对设计方案的参数、说明等已明确的要求进行调整。
设计优化,是以工程设计理论为基础,以工程实践经验为前
提,以对设计规范的理解和灵活运用为指导,以先进、合理的工
程设计方法为手段,对工程设计进行深化、调整、改善与提高,
并对工程成本进行审核和监控,也就是对工程设计再加工的过程。
变更定义,根据住建部最新的《建设项目工程总承包合同
(示范文本)》变更:指根据第13条[变更与调整]的约定,经
指示或批准对《发包人要求》或工程所做的改变。经过规范的程
序对《发包人要求》或工程所做的改变就是变更,涉及到的是对
已有参数、说明等已明确的要求进行调整。
二、深化设计、设计优化、变更分析
从前述的结论可以看出,深化设计不会导致变更,因此,深
化设计不会导致合同总价的调整。而设计优化的结果是变更,一
般情况下变更会带来费用调整,进而导致合同总价的增减。
全过程咨询工作及工程结算经历过程中,碰到比较多的EPC
总承包项目总价合同承包人的主要负责人及设计人员对于设计优
化存在理解错误。目前,较多的EPC总承包项目总价合同承包人
及设计人员直接将设计优化理解成了深化设计,这样就导致承包
人认为EPC总承包项目总价合同设计优化节省的费用都将是归承
包人自己所有。但是,该类项目进入结算审核阶段,结算审核会
对照中标施工图纸、初步设计、设计说明及发包人要求,实际交
内容标准却未经业主同意,及履行审批手续的,视同未变更,结
算费用不增加。
《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第七
条采用工程总承包方式的政府投资项目,原则上应当在初步设计
审批完成后进行工程总承包项目发包。目前,总承包项目特别是
政府投资项目按照《总承包管理办法》规定初设完成后招标,初
步设计审批完成后招标的项目其中的初步设计、设计说明及发包
人要求基本已经比较具体,一旦承包人不注意,很可能认为进行
深化而事实上是优化导致变更,最终造成经济上的损失。
鉴于以上分析,对承发包双方提出以下几点个人建议:
(1)对于深化设计,EPC总承包项目总价合同承包人对中标
方案进行深化设计的时候,要充分发挥自身的技术、人员、经验
等优势资源,并运用价值工程,以最优的成本达到合同约定的要
求,在满足合同要求的同时,自身利益尽量最大化。
(2)对于设计优化,EPC总承包项目总价合同承包人要先区
分,是费用节约,还是费用增加。如果是费用节约的优化,要看
合同是否约定利益分享,再决定是否实施优化;如果是费用增加
的优化,要提前与发包人沟通,由发包人决定是否实施,如果最
终决定实施,为避免日后不必要争议,建议承发包双方就费用增
加事先达成一致,变更审批程序按合同约定审批完成后,承包人
再根据变更单审批意见正式实施设计优化。
《建设项目工程总承包合同(示范文本)》(GF-2020-0216)
通用条款13.2.3合理化建议降低了合同价格、缩短了工期或者
提高了工程经济效益的,双方可以按照专用合同条件的约定进行
利益分享。实际实施的EPC总承包项目专用条款一般约定无奖励,
特别是政府投资项目,因为审计机构有可能将付出的奖励资金与
国有资产流失相关联,存在审计风险。
对于设计优化利益分享的制度支持情况,接下来将就财政资
金或国有资金投资进行分析。
《
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