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2023年4月中国土地

利用·管制

10.13816/j.cnki.ISSN1002-9729.2023.04.11责编：朱或

规划选址和用地预审

“融合重构”的可行性思考

方勇刘海丽

核心提示本文梳理了规划选址和用地预审的演变历程，总结

了两者四个方面的特征，并基于国土空间规划体系，从

建立国土空间准人制度、确立空间准人意见书、制定分

区准人规则等方面提出了“融合重构”的建议。

：“城市规划区内的建设工程的

建设项目选址和用地预审曾分别是实施原城中第三十条规定：

乡规划、原土地利用规划的用途管制手段，也是选址和布局必须符合城市规划。设计任务书报请

建设项目审批、核准的前置条件，两者作用相似。批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址

2018年国家机构改革后，为深化“放管服”改革意见书。”1991年，原《建设项目选址规划管理

和优化营商环境，自然资源部将规划选址、用地办法》对选址意见书的核发依据、程序、内容等

预审合并办理，实现了两者的“物理整合”，在首次作了详细规定[2]。2008年，《城乡规划法》

一定程度上提高了审批效率。但由于两者的审批确立“一书三证”制度，规定：“需要有关部门

权限、适用对象不完全一致，关注重点也有所差异，批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有

受现行法律法规约束，不能实现真正意义上的“化土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或

学融合”。随着国土空间规划体系的建立和逐步者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选

完善，按照“多规合一”的要求，融合规划选址址意见书。”从原《城市规划法》到《城乡规划法》，

和用地预审这两个环节，建立新的规划许可事项选址意见书不断适应土地有偿使用制度和投资体

很有必要。制改革，适用范围由城市规划区扩大到全域，而

核发对象则缩小至划拨用地。

规划选址和用地预审的演变历程用地预审：三次修订，体现了“提高效率、

保护耕地、节约用地”。1999年施行的《土地管

规划选址：从原《城市规划法》到《城乡规理法》和《土地管理法实施条例》确立了建设项

划法》，变化“一增一减”。《城市规划基本术目用地预审制度。2001年7月，原国土资源部出

语标准》（GB/T50280-1998）把选址意见书定台《建设项目用地预审管理办法》，并在2004年、

义为“城市规划行政主管部门依法核发的有关建2008年、2016年进行了3次修订。第一次修订对

设项目的选址和布局的法律凭证”。1990年，用地预审权限进行了调整，不再区分是否属于城

原《城市规划法》确立了“一书两证”制度，其市建设用地范围，全部实行分级预审、同级审查；

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中国士地2023年4月：

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审查内容“两增一减”，即增加了用地标准和土形图、建设单位组织机构代码证和法定代表人身

地利用总体规划修改方案审查，取消了地质灾害份证等。对于在成片规划建设用地范围外独立选

审查。第二次修订增加了建设项目征地补偿费用址，以及可能对城乡规划产生重大影响的区域性

情况审查、矿山项目土地复垦资金安排情况审查，基础设施项目，建设单位还应当提交选址论证

对于已批准项日建议书的审批类和备案类建设项报告。申请用地预审的材料则一般包括