工程审计若干问题详解：工程签证问题.pdfVIP

工程签证单是基建工程竣工结算审计的重要依据，所谓工程签证

单通常是指在基建工程施工过程中施工单位现场出具的因设计或施工

变更等原因造成的施工承包合同范围之外的工程量和单价的增减变动

而要求建设单位予以认可的书面凭据，也有称之为工程联系单或设计

施工变更单。

在基建工程施工中，建设规模、建筑物使用功能、装修标准等方

面的改动会经常发生，建筑材料价格的浮动多变等因素，使得基建工

程产生了大量的签证单，签证单涉及的费用也越来越多，有的特殊工

15%-20%,

程量签证单的费用在工程总造价中的比重达到因此，对工程

签证单及设计变更审计已经成为当前政府投资项目审计的一个薄弱且

风险性极大的环节，更是工程结算审计的关键环节。

一、政府投资项目建设过程中签证单存在的问题

(-)签证不合理

1、既签量又签价格。一些施工单位利用建设单位对消耗量定额费

用组成不了解或者是对材料市场价格不清楚，在工程签证中采用既签

量又签价格的手段多计造价，虚高材料价格。

如：一室内改造工程中，施工单位报送的工程签证中，拆除室内

墙面1250nV,墙面拆除费用20元/nV,实际墙面拆除费用按定额约为

3元/面左右。而此签证只需签认数量即可，价格可签为按定额按实计

取。

2、不签事实直接签结果。审计过程中经常会遇到合同外的零星工

如：某签证单只笼统的描述：“拖运土石方费用6000元”。工

程量是多少？是土方？还是石方？或者是土方、石方各占多少？运距

是多远？均没说清楚。

如：某签证单描述：“修下水道用工15个”，维修内容是什么？

工作量有多大？如何修的？均不明确。

再如：某签证单描述：”工程自开工以来共用施工单位计时工合

计256个工日（每工日10小时）”，签证单也未附有关工作时间、

工作内容、每次的用工数量等证明资料，向建设单位询问时，他们的

答复是：“施工单位报的还要多，我们已砍掉了50个工日了”。

如：某签证内容描述：“塑钢门（海螺牌）480元，或者是防盗

门、防盗窗等等”，它们的价格是包安装还是不包安装？也不明确。

3、不签价格直接签费用。在施工过程中，往往会出现一些无法计

算工程量或某些特殊项目，经常以双方商定的具体金额来签证解决，

而有些施工单位往往在签证单写上：“直接费为……”，而这些价格

只能作为单项费用而不能作为直接费用，有些建设单位代表又不了解

直接费与单项费用的区别，就造成了虚增造价。

（二）签证不准确

1、签证计量不准确。工程量计量不准确往往有两种情况：一

是签证量大于施工量。

如：某项目基础挖石方签证工程量为6479.86πι3,按图纸计算

工程量应为6126.64m3,多计工程量353.22m3;二是虽签证量等于施

工量，但计入了施工过程中非正常损耗量。

如：某工程室外电缆，实际需要210米，但由于施工单位下料过

将多下料的20米也计入到工程签证中，这无疑给建设单位带来了

不必要的损失。

2、签证计量方法不正确。工程量确定方法不正确主要是因为签证

的计量方法与清单计价规则不同造成的。

如：某项目的挖基坑土方中，签证工程量是按实挖方量计量的，

包括了工作面和放坡系数，但清单计价规则是按实体工程量计量的，

导致多计土方工程量6千多方（对于计价方式为按清单单价计算的项

目）。

如：某道路工程中清运建筑垃圾的签证，是按建筑垃圾的堆积体

积计量的，但根据清单计价规则应按拆除前的实体体积进行计算。

（三）签证不真实

1、施工单位想方设法增加签证，实现利润最大化。个别施工单位

为了获取更高的利润，往往有意在工程签证单上大做文章，加大水分，

巧立名目，弄虚作假，使工程量或签证项目不属实，造成高估冒算，

多计金额，甚至故意曲解消耗量定额或含糊某些规定的理解，造成不

该签证的项目盲目签证（利用技术处理做假签证）。

2、利用建设单位专业知识缺乏，增加不合理签证。一些建设单位

施工现场管理人员不是专业人员，对专业不熟悉，管理欠规范，当施

工单位提出一些不符