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社会主义新农村基础设施建设研讨

纪晓军张启玲赵维燕（威海市规划设计研究院有限公司）

摘要：农村基础设施是建设社会主义新农村的切入点，是提升农村生产力、发展现代农业、增加农民收入、全面改善农村面貌、建设社会主义新农村的重要物质基础。当前我国农村基础设施建设严重滞后，已经成为新农村建设最为突出的制约因素。必须按照新农村建设的要求，正确把握农村基础设施建设的主要内容，理清基本思路，科学筹措资金，下大力气加快建设，以增强新农村建设能力。

关键词：新农村;基础设施;落后原因；必要性；建设思路

一、研究背景

2006年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确指出十一五时期(2006～2040年)是社会主义新农村建设的关键时期。这是2004年以来中国连续第三个以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”，显示了中国领导人解决“三农”问题的决心。改善农村人居环境特别是着力加强农民最急需的生活基础设施建设作为其中的重要组成部分，既是当前村镇建设的重点，也是摆在规划建设工作者面前的一道全新的课题，要求我们在实践中不断探索完善。

二、目前农村基础建设的现状

近几年，随着农村的不断发展，基础设施配套得到了一定的改善，但是总体而言，农村基础设施仍然简陋不全，功能比较差。主要表现在以下几个方面：

1．道路状况比较差

图1泥泞道路一直以来农村的建设水平都很低，许多村庄的建设实际上只是房屋建设，却忽略对道路的建设，村内道路是大多是自然形成的土路，道路比较窄，路面状况比较差，由于缺乏长远的规划，路网的系统性与道路的通达性比较差，“断头路”“堵头路”现象十分严重，交通极为不方便。一遇到下雨天或下雪天，满路泥泞，影响交通。

图1泥泞道路

2.缺乏排水设施

图2道路积水大部分村庄没有系统的排水设施，我国目前有60％的村庄没有排水沟渠和污水处理系统，90％的村庄没有消防设施，多数的农村的排水采用的是地表径流的方式，没有固定的排水管道雨水对地面形成

图2道路积水

3．水利设施陈旧

图3水利设施陈旧农村的水利设施大都建于上世纪七八十年代，而且当时主要靠农民投工投劳，就地取材，修建的标准很低，再加上长期以来投入不足，管理不到位，所以，经过了近几十年的运行，设施严重老化，大部分已不能正常运转，急需更新。

图3水利设施陈旧

4．电力电讯设施布局混乱

图4线路布局乱

图4线路布局乱

图5线路布局乱多数实现实现通电的农村，电力电信设施的线布局凌乱，

图5线路布局乱

5．缺少垃圾收集系统、环境差

图6垃圾成堆到过农村的人几乎都有这样的印象：垃圾围村庄，臭水满河塘，村庄的大小道路两旁、农户庭院内外，到处可见断砖、碎瓦、乱石、桔杆、牛马及鸡鸭等畜禽的粪便。脏、乱、差现象十分严重。路旁屋边到处是一堆堆的垃圾和肆溢横流的生活污水，污水直接渗入地下，直排沟渠和水塘，垃圾腐烂变臭气味难闻。归结主要原因就是缺乏必要的垃圾收集系统。

图6垃圾成堆

图7垃圾成山三、农村基础设施落后的原因分析

图7垃圾成山

1．城乡二元结构带来差异

由于我国基础落后，虽然改革开放以来国家在加强农村基础地位，但农业和农村的资源配置和国民收入分配中仍处于不利地位，公共财政对农村基础设施建设的投入不足，总体覆盖力度不够，农村居民和城镇居民的社会地位仍然不平等，计划经济体制下城乡的二元结构没有从根本上改正，最终带来的城乡居民所享受公民服务的巨大差异。

2．对农村基础设施改善投入严重不足?

近年来，我国农村基础设施建设投入力度不断加大，农业生产生活条件不断改善提高，但总体来看，政府对农业基础设施投入重大动脉、轻毛细血管，农村中小型基础设施项目的建设主要在县乡村政府，加上对农村基础设施重视不够，在这种情况下即使大型水利和大型工程修到家门口，最后公路打不通，农民还是得不到实惠。目前政府农业基础设施投资渠道比较多，其中属于建设性财政拨款就是农业建设投资，农业综合开发资金，专项财政扶贫资

要求、符合国际惯例，城乡统一筹划、统一政策、统一标准、统一待遇的新型现代基础设施供给制度。

5.突出抓好重点设施建设

由于资金和要素的约束，不可能同时发展所有的基础设施，所以在具体建设过程中要从实际出发，根据各个基础设施建设对经济和社会的贡献因素大小，从群众要求最迫切的农村基础设施入手，突出重点，择优扶持一批关系农民群众生产生活，诸如水、电、卫生等基础设施建设项目，集中力量进行突破，力争取得新的更大的进展