改革开放以来我国购买性财政支出和转移性财政支出的变化趋势.pdfVIP

2009210910209会计四班

（一）改革开放以来我国购买性财政支出和转移性财

政支出的变化趋势

财政是国家的一项重要职能，财政支出结构综合反映一国政府活动的范围和

方向。市场经济国家必须建立与市场经册码济相适应的公共财政，当然包括相应

的财政支出结构，以体现市场经济对政府职能的要求。新中国成立以来，中国财

政体制一直处于不断变动中，尤其是改革开放30年来，以放权让利为核心的体

制变革使得财政体制的变动更为剧烈。

我国的财政支出结构和内容备受全国人民关注。所谓财政支出结构，是指在

财政支出总额中各类支出所占的比重。它不仅反映了政府活动的范围和方向，以

及政府职能和公共政策的重点，更是国家调节经济与社会发展、优化经济结构、

促进社会公平正义的重要政策工具。

⑴、中国财政支出结构改革的历史背景

中共党的十四大和十四届三中全会分别确立了社会主义市场经济的体制目

标及其具体框架，随后，1998年中国政府提出建立公共财政基本框架，这意味

着政府职能由生产建设向公共服务转型，政府职能的重新定位对财政支出结构提

出了重大的改革要求。多年来经济建设费的持续下降（由1994年占全部政府支

出的41.3%下降到2005年的27.5%，）相应反映了这一改革趋势。不过，由于

期间适逢亚洲金融危机，对我国出口需求造成了较大的负面影响，政府于1998

年下半年不得不扩大公共投资以保持经济社会形势稳定，使得财政支出改革主要

停留在规范支出管理方面，而财政职能的调整则被相应推后了。真正引起政策上

对中国财政支出结构重视的公共事件，要追溯到2003年春暴发的SARS疫情。

以此为契机，社会上对于医疗卫生、教育、社会保障与就业等社会性支出不足的

呼声渐成声势，也使得政府在支出管理改革之外，对政府职能的调整和财政支出

结构的完善给予了更切实的关注。

2006年，中国政府的社会文教费支出首次取代经济建设费，成为全部财政

支出中占比最大的一项开支。这一年召开的十六届六中全会，提出走共同富裕道

路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展，这标志着公共政

策格局由经济政策向社会政策的正式转型。全会通过的《关于构建社会主义和谐

社会若干重大问题的决定》阐述了我国社会政策的基本内容和目标，以及落实社

会政策的制度保障。2007年党的十七大政治报告进一步阐述了我国社会政策的

目标，指出必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，

推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使

全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐

社会。2008年以来，中央政策的重心定位于如何全面落实此前提出的社会政策

目标上，由此十一五”时期的财政支出结构发生了许多值得关注的变化。其中最

突出的一点是，在经济建设支出比重持续下降的同时，各级财政部门支出重点向

“三农”和民生领域倾斜，并配合以社会安全网的制度建设，致力于建立保障和改

善民生的长效机制。

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⑵、我国的财政支出结构

改革开放和市场经济体制的确立，使我国的财政模式发生了根本性的变化，

财政支出结构已作了相应的调整。根据交易的经济性质，可将财政支出区别为购

买性支出（或消耗性支出）和转移性支出。购买性支出是指政府为了履行其职能，

从市场上取得物品与劳务并支付相应资金而发生的费用。这些物品与劳务或者被

用于政府自身的消费，或者形成投资，分别被称为政府消费性支出和投资性支出。

通过购买性支出，政府与私人部门发生经济交换关系，并在实际上参与社会资源

的配置，影响着社会总投资与总消费的数量与结构。而在转移性支出的过程中，

政府只是扮演中介者的角色，依法拨付财政资金，不要求获得相应的物品与劳务。

虽然这一过程不涉及与私人部门的等价交换，却可以造成购买力和社会财富在其

他社会主体