制定地下水环境质量达标方案.pdf

完成《水污染防治行动计划》确定的相关目标任务，实现全国

1170个地下水考核点位质量极差比例控制在15%左右；全国9.6万座

加油站的36.2万个地下油罐完成双层罐更换或防渗池设置。实施《全

国地下水污染防治规划(2011-2020年)》《地下水污染防治实施方案》,

持续展开全国地下水状况调查评价，基本掌握440万平方公里1：25

万比例尺区域地下水质量，初步建立双源”(地下水型饮用水水源和

地下水污染源)清单，掌握城镇1862个集中式地下水型饮用水水源和

16.3万个地下水污染源的基本信息。实施“国家地下水监测工

程”,建成国家地下水监测站点20469个。

一、工作原则

保护优先，预防为主。落实溯源、断源、减排措施，切断污染物

进入土壤和地下水环境的途径。深入实施化学化肥农药减量增效行动。

推动农业生产清洁化、产业模式生态化。

问题导向，系统治理。扭住重点区域、重点行业和重点污染物。

聚焦突出环境问题，打通地上和地下、城市和农村，协同推动水、气、

土、固体废物、农业农村污染治理。

强化监管，依法治污。完善土壤、地下水和农业农村污染防治法

规标准体系，增强监管执法，强化“污染者担责”。

绿水青山就是金山银山”理念日益深入人心，生态文明建设体

制机制逐步健全，全社会保护生态环境的合力逐步形成。但生态环境

保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，以重化工为

主的产业结构尚未根本改变，部分污染物排放总量仍处于高位。土壤、

地下水和农业农村污染防治与美丽中国目标要求还有不小差别，到

2035年实现土壤和地下水环境质量稳中向好的目标任务异常艰巨。

“十四五”时期，土壤、地下水和农业农村生态环境保护形势依

然严峻，主要表达在以下几个方面。

1.部分区域土壤和地下水污染问题较为突出。安全利用类和严格

管控类耕地面积总体较大，受污染耕地精准实施安全利用技术水平不

高。污染地块违规开发利用风险依然存有，修复过程中的二次污染防

治有待增强。部分县级及以上地下水型饮用水水源水质不达标，部分

水源补给区仍存有污染风险。

2.土壤和地下水污染源头预防压力较大。涉重金属行业企业废气、

废水镉排放量较大，历史遗留涉重金属废渣量大面广，一些地区因大

气重金属沉降、污水灌溉等导致土壤重金属持续累积。部分企业有毒

有害物质跑冒滴漏、事故泄漏等污染土壤和地下水的隐患没有根本消

除，污染隐患排查、自行监测等法定义务落实不到位。部分污染源周

地下水环境质量存有恶化风险。

3.农业农村生态环境保护任务艰巨。约三分之二的行政村未达到

环境整治要求，已整治地区成效还不稳定。农村黑臭水体问题突出，

约四分之三的行政村未完成生活污水治理，资源化利用水平不高，资

金投入严重缺乏，长效机制不健全，治理成效不明显。畜禽养殖场粪

污处理和资源化利用方式不规范，水产养殖方式仍然粗放，养殖生产

布局需进一步优化。化肥农药使用量偏高，部分地区地膜残留量大等

问题突出。农业源水污染物排放(流失)量仍处于高位。

4.环境监管水平依然薄弱。土壤、地下水和农业农村生态环境监

管人员设备缺乏、监测和执法水平缺乏，难以满足监管需要。一些地

方政府及相关部门对土壤、地下水和农业农村生态环境保护重视水准

不够，责任落实不到位，部门间联动监管、信息共享等齐抓共管的工

作机制尚不健全。

三、深化农业农村环境治理

按照实施乡村振兴战略总要求，强化源头减量、循环利用、污染

治理、生态保护，推动农业面源污染防治，新增完成8万个行政村环

境整治任务，增大农村生活污水治理力度，稳步解决垃圾围村”、

农村黑臭水体等突出环境问题，深入打好农业农村污染治理攻坚战。

提升生态环境监管水平

1.完善标准体系。修订铅锌、铜工业污染物排放标准，进一步严

格颗粒物排放控制要求。制定土壤污染重点监管单位自行监测、重点

监管单位周边土壤监测、土壤气监测等技术规范。制定水质镉等重金

属在线监测系统技术要求。完善土壤污染风险管控和修复标准规范。

研究制修订相关排污许可申请与核发技术规范，完善土壤与地下水污

染防治相关要求。制修订地下水污染防治调查评估、污染预防、风险

管控、修复技术指南。制定完善农业面源污染监测评估、农田灌溉水

质监测、淡水养殖尾水排放标准编制等技术规范。

2.健全监测网络。完善土壤环境监测网，优化调整土壤环境监测

点位，强化农产品产地土壤和农产品协同监测。对土壤污染重点监管

单位周边土壤至少完成一轮监测。展开典型行业