地方政府学概论：1—3章.ppt

2.不同国家结构形式下的“地方政府”在单一制国家，地方政府包括中央政府之外的各级政府；在联邦制国家，地方政府包括联邦政府的直辖政府和联邦成员的下级政府，但不包括联邦成员政府。地方政府是区域性（地域性）政府区域性政府不一定是地方政府三．地方政府的类型1．按照行政区划和行政区域设置的目的划分一般地域型、市镇型、民族区域型、特殊型(1)一般地域型地方政府最普遍、最基本的形式特征：●出于地域治理的需要而设置●所辖范围通常包括城镇地区和乡村地区●设置不考虑特殊因素3.按照行政层级分类划分●最高层级地方政府在单一制国家，最高层级地方政府由中央政府直接领导和控制。最高层级地方政府的数量一般是稳定的，保持在中央政府能够有效控制的幅度内。●中间层级地方政府影响中间层级地方政府设置的因素：国土面积大小、人口多少、基层政府数量、有效管理幅度、历史传统、国家行政体制与政治体制的实施等。●基层地方政府直接面向地方居民，从事直接社会管理与社会服务。四．地方政府的角色和功能经济层面、政治层面、社会层面1.地方政府是区域经济的组织者、调控者和服务者，承担着推动本地经济发展的重要职责。2.地方政府是地方民主政治的促进者。3.地方政府是地方公共政策、公共产品和公共服务的提供者。（2）西方封建时代的地方政府公元481年法兰克王国建立，标志着西方进入封建社会时期分封采邑制下领主世袭，从国王到任何一级领主，对于下属附庸的领地没有干涉的权利，导致了实质性地方割据，有地域性政府而无地方政府。西方各国真正地消除地方封建割据、建立起统一的中央集权制的民族国家和地方政府，是在资产阶级民主革命胜利后实现的。●美国“凡宪法未授予联邦或者未禁止各州行使的权力，皆由各州或人民所保留”。美国的联邦制，主要体现在联邦与州之间的关系上，而不涉及州以下的地方政府。州政府以下的政府为地方政府。州本身不是地方政府，而是联邦成员单位；州对地方政府的管理是其法定的专有权力。州与其下一级的地方政府的关系具有单一制的特点；在此单一制的框架内，地方政府具有一定的自治权一般而言，州下设县(市)、镇(集)、村三级。（2）近代中国地方政府概况●晚清地方政府的变革“预备立宪”，清政府开始变革地方政府。各省设立咨议局，表面上是地方民意机关，但并不能真正地代表“民意”●民国初期的地方政府武昌起义后，各省各自为政，中央政府软弱无力。袁世凯窃取政权后，实行中央集权，颁布法令逐步统一地方行政机构的各级组织与名称。北洋政府时期的地方行政制度，采用省、道、县三级管理体制，各省采用军民分治的办法，设立“行政公署”，但军政、民政大权实际上均在都督。不足之处○只将地方立法权赋予民族自治地方，没有给一般地方人大以立法权。○设立全国人大常委会作为全国人大的常设机关，但地方人大也没有常务工作机构。○1954年《宪法》取消了《共同纲领》关于中央应对中央与地方职权作出法律划分的规定，造成地方政府权力完全由中央意志决定、地方与中央关系失衡。●改革开放后我国地方政府制度在继承和发展1954年宪法基本原则和地方政府法理基础的基础上，形成了以1982年《宪法》为总纲，以《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《民族区域自治法》、《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》为主体的地方政府运行基础。○对1954年《宪法》规定的地方政府的法律基础和基本结构进行确认：地方权力来源于人民地方国家机构民主集中制的组织原则地方政府多元化领导体制地方政府四层级结构，以一般地方政府为主、民族自治地方政府为补充中央划分地方政府职权······第二章地方政府的组织结构地方政府组织结构分类●体制结构：行政体自治体混合体●层级结构：高层中层基层●功能结构：一般地域型城镇型民族自治型其它特殊型●权力结构：议行合一型议行分立型双轨制第一节地方政府的体制结构一．行政体地方政府（一）行政体地方政府权力的来源