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石家庄市机构编制审计研究与探索

2014年7月，审计署、中央编办等7部委联合印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》（审经责发[2014]102号），明确将“机构编制、编制使用以及有关规定执行情况”列入各级各部门主要领导干部经济责任审计内容。自此，不少地方开始实践与探索。2015年下半年以来，石家庄市结合实际，以中央决策为导向，以强化新时期机构编制管理为动力，以探索新常态下机构编制审计方法路子为目标，对机构编制审计的主要内容、原则、方法、手段以及难以把握的问题等，积极研究，大胆探索，取得了初步成效。与以往的机构编制监督检查相比，问题找得更多、更准，效率高，成效实，为促进机构编制管理的法制化和规范化提供了重要保障。

一、机构编制审计的重要意义

机构编制审计，通常是指有关部门对党政群机关事业单位机构设置、人员编制、职责任务等进行审验、评价和督导的行为，是一项新工作、新任务。把机构编制审计列入领导干部经济责任审计，创新了机构编制监督检查的方法手段，成为新常态下加强机构编制管理新的抓手，不仅有利于“财政供养人员只减不增”任务的完成，也有利于提升领导干部机构编制法纪意识和自律意识，对新时期加强机构编制管理，具有深远的历史意义和重要的现实意义。

第一，有利于加强机构编制管理。党的十八大以来，党中央、国务院对机构编制管理工作十分重视，要求越来越严，机构编制部门认真贯彻执行有关法律法规，及时查处机构编制管理中的一些违规违纪问题，机构编制管理纪律得到有效维护。但是，长期以来，受多种因素制约和影响，一些地区和部门有法不依、有章不循的现象不同程度地存在，机构编制管理法规和相关规定得不到很好地落实，仍然不同程度地存在违规设置机构、超职数配备干部、超编进人等问题。这些问题市县两级的事业单位表现较为突出。另外，机构编制部门“重审批、轻监管，监管方法不多、措施不力”等问题也较为普遍，对违规人员的处理偏宽偏软，机构编制部门应有的权威和作用还没有得到充分体现。

审计监督作为宪法规定的一项重要监督制度，是党和国家监督体系的重要组成部分，审计监督平台高、覆盖广、公信力强，可以有效预防、揭示和抵御机构编制违规违纪问题。开展机构编制审计，对执行机构编制管理规定和纪律提出了更刚性、更具体的措施和要求，不仅创新了机构编制管理的方法手段，提高了机构编制管理的效能，也有效提升了机构编制管理工作的规范化和法制化水平，可以说是为破解机构编制管理难题、强化机构编制管理“打开了一扇窗，开辟了一条道”，有效弥补了机构编制监督方法不多、手段单一等“短板”。

第二，有利于提升领导干部机构编制法纪意识和自律意识。《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》明确指出，机构编制审计的对象主要是地方各级政府主要领导干部，地方各级审判机关、检察机关主要领导干部，中央和地方党政工作部门、事业单位和人民团体等单位党政主要领导干部。实际工作中，一些领导干部尤其是市县级和部门“一把手”，在机构设置、编制核定、选人用编等工作中，不按程序办事，搞“一言堂”，随便“许诺、签批”，不仅严重影响了机构编制规范化和法制化管理，也容易滋生腐败。开展机构编制审计，尤其是领导干部任中或离任审计，将有效地提高各级领导干部机构编制的法纪意识和自律意识，能够进一步提升领导干部机构编制责任意识，进一步推动领导干部自觉执行机构编制管理规定和纪律。

第三，有利于完成“财政供养人员只减不增”任务。机构编制部门核定的人员编制数量，是组织、人事部门配备人员和核定工资、财政部门拟定财政预算和核拨经费的主要依据。增加机构和人员，势必增加财政支出。财政供养人员无序增长，既容易造成机关臃肿和行政成本的提高，也增加了纳税人的负担。严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增，是本届中央政府提出的任务目标。要实现这一目标，需要有有行之有效的工作机制和具体的措施作保障。

开展机构编制审计，能够加强对各级各部门机构编制使用的监督和约束，提高各级各部门对机构编制管理的认识，为更好地落实控编减编政策要求，进一步优化机构编制资源配置，进一步降低行政运行成本，实现财政供养人员只减不增提供有力保障。

第四，有利于形成相关部门之间的工作合力。机构编制管理是一项系统工程，需要组织、人社、财政、纪检等部门协调配合。在机构编制监督检查中发现，一些县（市）区在私设机构、超编进人、超职数配备干部等问题上，没有严格落实机构编制管理有关规定和编制使用核准程序，在没有办理编制使用核准手续的情况下就办理了其他手续，明显不符合机构编制管理有关规定。另外，在日常工作中，不同部门统计的在编人员，数字不一致，既给管理工作带来困难，也损害了机构编制管理的权威性和严肃性。

开展机构编制审计，通过查阅组织、机构编制、人社、财政等