时期推进市县高质量发展的思路与对策.PDFVIP

区域经济评论2020.05

REGIONALECONOMICREVIEW

【区域高质量发展】

“十四五”时期推进市县高质量发展的思路与对策

张燕

摘要：“十四五”时期是中国全面建成小康社会和开启现代化建设交替进行、承前启后的重要五年，顺应时代发展

趋势，从全局视角和长远眼光科学推进市县“十四五”高质量发展使命重大。从学理逻辑上解释了用科学思维、创

新思维、迭代思维、开放思维、战略思维、系统思维研究推进市县“十四五”高质量发展的依据和新动向新要求。

“十四五”时期市县应顺应发展大势，深刻认识和把握新时代新方位，着实提高综合治理能力，因地制宜地走各具特

色的高质量发展之路，抢抓先机，主动迎接未来、赢在未来。

关键词：市县；“十四五”时期；新历史方位；治理能力；高质量发展

中图分类号：F29文献标识码：A文章编号：2095-5766（2020）05-0059-10收稿日期：2020-07-04

作者简介：张燕，男，国家发展和改革委员会区域发展战略研究中心、中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研

究所副研究员，经济学博士（北京100038）。

党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入“十四五”发展，需要构建科学、创新的思维体系。

新时代，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发1.科学思维：遵循经济自然社会发展规律

展阶段。“十四五”时期，中国迈入全面建设社会主2014年7月29日召开的中共中央政治局会议

义现代化国家的新征程，市县进入现代化建设开局曾指出，发展必须是遵循经济规律的科学发展，必

起步和全面推进高质量发展的新历史阶段。截至须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会

2018年年底，中国拥有地级行政区划单位333个，规律的包容性发展，为市县谋划发展提供了一个可

县级行政区划单位2851个，市县行政单元在国家发对照遵循的路径。编制规划、推动发展是人的行

展版图中具有基础性、支撑性作用，市县发展关系为，需要时刻提醒规划制定者打破主观意识、经验

国家现代化建设的全局大局。深刻把握当今世界主义和教条主义等方面的掣肘，深化理论层面的思

生产力和生产关系加速变革重塑新趋势，科学推进考和认识，把握各类现象发生背后的本质要义，遵

市县“十四五”时期高质量发展使命重大、意义循一切不以人的意志为转移的事物发展规律。

深远。第一，遵循经济规律。遵循经济规律就是要理

解供给与需求关系变化的内在机理，掌握资源要素

一、推进市县“十四五”高质量发展的流动、价值体现和市场竞争的特点，充分发挥市场

科学思维和创新思维在资源配置中的决定性作用，政府要积极为市场充

分发挥其作用创造更好的条件，弥补市场机制的不

深刻理解世界百年未有之大变局对市县发展足。受行政管理制度影响，在中国，往往行政级别

带来的影响，积极把握和顺应规律性、阶段性、趋势越高，资源要素的配置能力就越强，行政级别越低，

性变化，在国家发展全局中思考和研究推进市县要素配置能力越弱，这就导致大多数市县在经济发

59

区域经济评论2020年第5期

展的过程中存在人才、资金、技术等要素支撑不足力，建立健全生态价值实现体制机制，因地制宜探

的问题。为此，市县层面更需要