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防汛抗旱工作方案形成的背景

1.4.1保持以“三个代表〞重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提升防汛抗旱的现代化水平。

1.4.2防汛抗旱工作执行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，执行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

1.4.4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，保持因地制宜，城乡统筹，特别重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

1.4.5保持依法防汛抗旱，执行公众参加，军民结合，专群结合，平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承当防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础，执行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水必需求。

1.4.7保持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

2.

①物质决定意识，要求我们一切从实际出发，实事求是。在抗旱问题上，我们要从当地的实际状况出发，不能不顾干旱地区的实际状况而发展一些不合适当地实际的高耗水型产业。

②意识对物质具有能动作用，正确的意识能促进事物的发展，要求我们树立正确意识。在抗旱问题上要制定和执行正确的方针政策，如国务院公布的《抗旱条例》。

③规律是客观的、普遍的。我们要发挥主观能动性，熟悉抗旱的规律，按客观规律办事，不能消极被动、靠天吃饭。

④施行是人们改造客观世界的物质性活动，施行是熟悉的基础。我们要保持施行观点，在施行中不断获得抗旱经验，并用来指导抗旱工作。

⑤事物的联系是普遍的、客观的、多样的。我们要保持联系的观点，把抗旱当作一个系统工程来对待，综合合计影响抗旱的各种因素，充分发挥各单位各部门的力量，采纳多种措施，取得抗旱实效。

本题以国务院公布的《中华人民共和国抗旱条例》为背景。考查同学对辩证唯物主义知识的理解。可以从物质决定意识、意识对物质具有能动作用、规律是客观的、普遍的，施行是人们改造客观世界的物质性活动，事物的联系是普遍的、客观的、多样的等方面分析回答。

同志们：在马上进入主汛期的关键随时，县委、县政府召开全县防汛抗旱工作会议，主要是通报状况，分析形势，研究措施，明确责任，布暑今年的防汛抗旱工作。

县委黄书记还要将作重要讲话，希望大家认真领会，进一步统一思想，抓紧做好各项准备工作，确保今年防汛抗旱工作取得全面胜利。下面，我先讲几点看法。

一、认清形势，统一思想市委、市政府对今年的防汛抗旱工作十分重视。4月26日，市四大家领导到我县检查防汛工作；5月19日，全市防汛抗旱工作暨水库整险现场会在蕲春召开。

当前，已进入汛期，由于近五年来，我县没有出现大的洪涝灾害，不少地方存在麻痹思想，从今年的防汛形势和我县的特别县情看，这是非常危险的，必必需认清形势，牢固树立防大汛、抗大灾的思想。〔一〕从气象推测趋势看，今年防汛抗旱形势严峻据国家有关部门推测，今夏我国可能出现南北两条多雨带，其中我省处于长江以南降雨带，长江中下游部分地区很可能发生洪涝灾害。

去冬以来，一些异常气候也要引起我们的高度警惕。在连续18个暖冬之后，我县出现冷冬，今年2月上中旬，又出现了一段低温雨雪天气；进入春季，又出现倒春寒；元月份长江水位为历年同期最高值，武汉关水位同比高出1.18米，种种迹象说明，今年发生水旱灾害的机率很大。

对此，各地各部门必必需做好无灾当有灾、小灾当大灾的思想和工作准备。〔二〕从特别县情和防洪工程能力看，仍然面临着庞大的防洪压力我县处于江淮暴雨中心，受季风强弱变幻的影响极大，梅雨季节长，降雨在时空分布上极为不均，汛期极易发生大范围、高强度、长时间的暴雨。

虽然我县长江干堤加固，垅坪、永安水库的除险加固已基本完工，平垸行洪、民圩整治、水库整险以及东西港和三大干渠清挖都取得了一定成效，强化了防汛抗旱的能力，但还没有从根本上消除洪水威胁，防洪保安仍然面临着四个方面的压力。一是超额洪水的压力。

汛期我县长江江段洪水常常受到川水、汉水、洞庭湖水的强压和鄱阳湖水的顶托，导致长江水位居高不下。二是防洪标准低的压力。

我县西隔堤尚未实施整治，堤基差，标准低，湖区圩堤还必需加固整治，保护圈尚未形成，一旦出现较大洪水，全县大部分人口和耕地、交通干线的安全将受到洪水严重威胁。三是江河崩岸的压力。

黄广大堤费湾段崩岸，是今年安全度汛的一大隐患。四是水库闸站隐患的压力。

垅坪、永安水库新建的工程未通