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工程“低价中标〞引发安全问题的探讨

本文就某水电站工程执行“低价中标〞后的施工过程中出现和引发的一些安全问题进行探讨。文中的观点和例举的某些事实虽不一定具有普遍性，但是对今后如何进一步正确熟悉和完善包括“低价中标〞在内的招投标方法和管理如能起到抛砖引玉的作用，这就是笔者的初衷。

“低价中标〞的必定结果。工程单价在很大程度上决定着施工行为，合理的工程造价是施工企业的生命线，当承包人所揽的工程难以盈利甚至赔本时，它的第一个反映就是如何降低成本，千方百计挽回损失。在购买材料时，钻清单和合同的漏洞尽量选用次品或劣质产品；在施工时不按施工规范操作，减少材料、人工、机械的投入；在人力投入上，尽量使用廉价劳作力〔未经培训或技术等级低的工人〕；加上“包工头〞后期本身也到了资不抵债困境，任意克扣和拖欠民工工资的现象时有发生。随着时间的推移，这样的“隐患〞数量和突发力会越来越大，总有一天会产生多米诺骨牌效应，会波及安全生产、工程质量、社会治安多个领域。这一系列问题将会增加社会的不安定因素，对经济社会的健康发展极为不利。如仅在2005年6月，某项目部的民工因工资被“包工头〞拖欠发生两起集体上访和堵塞交通事件。

3、找准“低价中标〞的症结，尽快建立健全符合我国国情，具有社会主义特色的招投标法。

3.1确定高于成本价是关键。目前“低价中法〞正处在推行和探究阶段，如果除开人为因素在所谓“资格预审〞阶段玩“猫腻〞的话，其中最重要一条就是所谓的成本价确定。鉴于评标专家的层次不一，很容易背离该评标方法的意愿。因为目前的企业定额并没有普遍建立，市场定价还在摸索阶段，投标方报价后，究竟该工程能有多少利润，有多少编标和评标的专家能科学合理的说清。

作为企业，是以本企业的施工设备、施工方法和工效定额和实际管理费用计算投标价。作为业主，则是采纳当地常用的，比较先进的施工设备和施工方法和经施行证实的比较先进的工效定额为依据计算造价作为标底，或者只是比照类似工程的价格资料编制投资额，而不编标底。由于各企业实力不同，管理水平不同，各企业投标价差异比较大，有时甚至很悬殊。业主通过审核投标资料，分析是否合理可靠，从中选出既合理可靠，又比较低的标价作为中标单位，标底也仅能作为投资和评标参照。

3.2如何判定合理的标价。合理的标价因地区和项目实施的具体条件而异。其内容应包括：合适该地区的自然条件、市场条件〔工程承包市场、材料设备市场和劳作力市场等状况〕。反映当地施工力量〔含可能的外来力量〕的能力和管理水平和市场价格水平；符合工程标准和质量要求，保证必要的施工条件，从而保证达到工程质量标准；符合工期要求。如在合理工期之内，不用正常标价；需要适当提前完工，应合计相应的补偿；合理的标价应使承包商能按期按质按量完成既定施工任务的同时，获得一定的利润，使企业得以持续发展。只有通过积存和分析施行资料，交合计变化状况〔工程内容、市场、价格等的变化〕，才能得出合理的标价。

3.3应把合理低价中标法作为当前我国国情的选择。合理低价中标法是在各投标人满足招标文件实质性要求的前提下，经专家参照招标人标底，并对各投标报价与基准价进行对照评审，择优选择合理低价投标人为中标侯选人的评标法。合理低价中标有别于“最低价中标〞的主要特点是：合理的低价。在通常状况下，可以取各投标人投标报价的平均价为基准价〔废标除外〕，便于招标人控制在招标活动全过程中无论投标人以何种方式〔或许是按施工图预算下降一定百分比，或许是按企业定额报的价〕报价，均以基准价为对比价；在评标中结合招标文件所公示的实质性要求，对投标人进行综合评估和审定，择优选择投标人。

3.4执行一票否决制。在“低价中标〞招投标时，凡出现总价优惠或让利的，对人工工资、机械台班费用、材料价格投标书中均应列出清单，以备完工结算审价。在投标报价评审中，不仅要评总价，还要评单价，尽可能减少企业不均衡报价影响；对安全施工费、职工社会保险等费用按规定足额保证，切实保证工人利益。对低于成本报价的，执行投标价格低于成本的一票否决制。

3.5制订成本管理办法和实施细则。在标书合同中进行分析、分解，确定目标成本、目标利润和项目费用标准。严格控制经费开支，并在经营、质量、安全、设备等5个方面有年度或阶段目标考核责任书，量化责任，细化考核指标，硬化监管、考核、奖惩依据。加大施工过程中的成本控制，以及工程施工过程中材料的消耗、人工费和机械使用成本。

3.6经评审的最低价中标法，应引入索赔制。承包商在争取工程业务时，已经是利润的最小化了，在实际施工中不确定因素还很多，施工企业承当的压力非常大，业主和施工企业在法律上是平等的合同履约关系，但就目前建筑市场状况，施工企业处于弱势地位始终是存在的，所以必须引人索赔制度，来有效保证履行合同的双方在最大程