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乡村土地流转的区域差异与影响因素

本文发表于《中国乡村经济》2009-4。

——以江苏省为例

包宗顺徐志明高珊周春芳

摘要：该文是在笔者进行了大量乡村社会调查基础上，借助于第二次全国农业普查数据和政府部门乡村土地流转统计资料，对江苏乡村土地流转的区域差异、影响因素和现存问题进行了具体的实证研究。结果说明，地区间经济发展水平存在的庞大梯度差异，导致地区间乡村土地流转规模、速度、流转方式、流转土地集聚程度和农户土地流转行为等方面也都存在显然差异；乡村非农产业发展水平、劳作力文化素养、人均纯收入水平、社会保证水平和农业生产结构均对乡村土地流转构成显著性影响，其中前四项因素对土地流转的影响均为正相关关系。总体而言，上述因素对乡村土地流出率影响的相关程度均大大高于土地流入率。

关键词：土地流转率区域差异影响因素

为促进乡村土地流转，加快土地适度规模经营和现代农业建设步伐，近年来，作为沿海经济发达地区的江苏省，一方面通过设立省级财政专项，奖励乡村土地流转；另一方面，政府大力推动强化土地流转的服务与管理，在建设乡村土地流转有形市场、促进乡村土地股份合作制改革等方面，着力探究破解土地流转难题的途径。江苏虽为沿海经济发达地区，但在江苏省内，由南至北，如同我国的由东向西，地区间经济发展水平存在显著的梯度差距。这种梯度差距因素，也综合折射到乡村土地流转上，并对不同地区土地流转规模、速度、流转方式和农户行为的影响形成显然差异。对江苏的研究，在一定程度上如同全国东、中、西部比较研究的缩影。

一、乡村土地流转的区域差异

自上世纪80年中期始，随着乡村二、三产业的发展和乡村非农就业水平的不断提升，不少地区出现农户间自发性的土地流转，其目的主要是避免土地“抛荒〞，有效化解“要种田的人没田种，不想种田的人不能不种〞的矛盾。1992年后，村级集体经济组织开始在各级政府乡村工作部门指导下，主动介入农户间土地流转的协调、服务和合同管理事务，土地流转的政策导向，仍以防止土地“抛荒〞、稳定和发展粮油生产为主。1997年后，为克服农产品生产的结构性过剩，江苏农业生产进入战略性结构调整阶段。随着越来越多发展壮大的乡镇企业和外资及港台资本涉足投资农业领域、以发展现代农业为导向的乡村土地股份合作社的兴起，县乡政府和村级组织主导下的土地流转方式日益兴起，流转规模不断扩展。特别是进入新世纪以来，江苏乡村土地流转的对象、方式、用途等浮现出许多新的状况，区域差异也日益显著。

〔一〕土地流转速度日益加快

据统计本节引用数据，除特别说明外，均来自江苏省农林厅统计资料。，至2007年底，江苏全省土地流转面积达736.74万亩，占二轮承包土地面积的14.61%，比2006年增长1.97个百分点。分地区看，经济发达地区由于劳作力转移的力度、农业结构调整的力度、政府对乡村土地流转推动力度都要超过欠发达地区。三地区乡村土地流转率差异显著，苏南土地流转率是苏中的1倍，是苏北的近4倍〔详见表1〕。

本节引用数据，除特别说明外，均来自江苏省农林厅统计资料。

表12006-2007年江苏乡村土地流转规模与地区差异单位：万亩、%

地区

2006年

2007年

土地流转面积

土地流转率

土地流转面积

土地流转率

全省

637.05

12.63

736.74

14.61

苏南

268.30

27.44

302.42

30.95

苏中

161.45

13.07

189.10

15.32

苏北

207.30

7.32

245.22

8.66

注：这里“土地流转率〞是指土地流转面积占二轮土地承包总面积比例。

〔二〕土地流转形式以转包和出租为主

如表2所示，江苏的乡村土地流转主要以出租和转包为主，两种形式的流转面积占流转总面积的80.72%。分地区看，苏北转包面积占流转面积比重最高，达56.89%；苏南出租面积比重最高，为43.88%。为了革新乡村土地使用制度，保证在乡村土地资源优化配置工作中保护好农民的合法土地权益，江苏一些地方积极探究土地股份合作制改革试点。来自省财政厅农财权威人士的一份研究报告认为：“土地股份合作已成为江苏多种土地流转形式中的最好形式，也是财政扶持乡村土地流转的重点〞参见黄晓平李建中黄中茂：“革新财政投入机制推动乡村土地流转〞，《中国财政》，2008年第16期。。截至2007年底，全省已有338家土地股份合作社，入股土地41多万亩。但总体而言，农民因担心收入没保证，承包地入股面积仅

参见黄晓平李建中黄中茂：“革新财政投入机制推动乡村土地流转〞，《中国财政》，2008年第16期。

表22007年江苏乡村土地流转形式及地区间比较单位：万亩、%

地区

合计

转包