公共管理学科专业一体化建设存在的问题与路径探析.pdf

路径探析

国家公共治理实践发生了历史性

的深刻变革，以国家公共治理为主要研究对象的公共管理学科面临着巨大机遇与

挑战。一方面，国家公共治理实践为公共管理学科发展提供了巨大理论空间，亟

需公共管理学科生产并建构能够解释公共治理实践的理论体系；另一方面，公共

管理学科在服务国家公共治理实践需求方面还有待提升，特别是公共管理理论创

新滞后于实践，并未有效发挥其对治理实践的引领作用，已经成为公共管理学科

发展的主要瓶颈。为此，在统筹推进双一流”国家战略的背景下，在新文科“”理

念和双万计划“”建设任务指引下，推进公共管理学科专业一体化建设，使公共管

理学科专业适应国家战略、社会需要以及人才培养需求，已经成为公共管理学科

专业建设不可回避的重要课题。

一、学科专业一体化建设的缘由与内涵

学科建设与专业建设是高校发展的核心任务。学科建设主要由学校学科发展

规划部门或研究生院（部、处）负责，其建设内容主要围绕学科团队、学术交流、

科学研究、硕博学位点设置与布局、学科研究基地建设等任务展开，旨在通过高

水平的科学研究成果和有学术造诣的学科团队，提升学科的学术地位与社会声望。

专业建设主要由学校教务处负责，其建设内容主要围绕制定本科专业人才培养方

案、教学组织设计、教材与课程、师资队伍、教学手段与方法、实验室与实习基

地等教学设施建设而展开，其主要侧重于本科教学，旨在通过较强的师资队伍和

较高的教学水平提高本科专业人才培养质量。

长期以来，部分高校将学科建设与专业建设割裂开来，要么重视学科建设忽

视专业建设，要么重视专业建设忽视学科建设，要么将二者相互独立而忽视二者

的内在关联与相互支撑，由此制约了学科建设与专业建设的协同共进。事实上，

学科是专业的灵魂，专业是学科的载体，学科建设与专业建设是密不可分的，二

相互支撑、相互促进。高层次的学科成果有利于提升专业教学水平，

高水平的专业教学有利于提升学科层次与影响。就此而言，高校必须摒弃将学科

建设与专业建设相割裂的传统做法，有针对性地推进学科专业一体化建设。一般

来说，学科专业一体化建设，是指在学科建设与专业建设过程中，要树立二者

并重的理念，将之视为有机整体进行规划建设，促进学科建设与专业建设的相互

支撑与协同发展”[1]。学科专业一体化建设，一方面可以发挥学科对专业的支撑、

引领与服务作用，通过学科建设提升专业内涵与专业办学水平；另一方面可以发

挥专业对学科的推动、充实与拓展作用，通过专业建设夯实学科的基础，提升学

科竞争力并促进学科持续发展。

二、公共管理学科专业一体化建设存在的问题

就公共管理学科专业而言，加强学科专业一体化建设尤为重要。公共管理学

科主要包括行政管理、社会保障、教育经济与管理、社会医学与卫生事业管理、

土地资源管理等本科专业。这种宽泛的学科范围与较大的专业差别导致了公共管

理在学科建设与专业建设上存在着比较突出的问题。

公共管理学科建设与专业建设之间的融合程度不深。公共管理学科范围较

为宽泛，其所属专业之间的差别较大，导致了公共管理学科建设与专业建设融合

程度不深。例如，在公共管理学科所属的专业中，教育经济与管理专业偏向于教

育学，社会医学与卫生事业管理专业偏向于医学，土地资源管理专业偏向于农学，

在实际的本科教学与科学研究中，这些专业与公共管理学科偏差较大，甚至存在

着一定程度的学科和专业壁垒。因此，公共管理学科建设与专业建设之间的融合

程度较低。

2.公共管理学科建设与专业建设之间的支撑力度不强。公共管理学科建设注

重的是科学研究与学科团队的学术影响力，往往对专业教学有所忽视，而且学科

科研成果往往偏离本科教学或难以转化为本科教学内容，因而学科建设难以发挥

对专业建设的支撑。公共管理专业建设往往重视本科专业外延建设，将专业建设

仅仅理解为规模、种类、技术设施等方面的扩展与优化，从而忽视了对利用学科

优势促进教材体系、课程体系、教学内容和人才培养模式等方面的专业内涵建设。

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