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工业碳达峰实施方案

为深入贯彻落实关于碳达峰碳中和的决策部署，扎实推进建材行业碳达峰工作，根据《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》《关于印发工业领域碳达峰实施方案的通知》和《工业领域碳达峰实施方案》等相关要求，结合建材行业实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持系统观念、稳中求进，以建材行业碳达峰目标为引领，积极融入和服务新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，强化系统观念，统筹供给保障、绿色低碳、资源安全和行业发展，以提升资源综合利用水平为关键，以低碳技术创新为动力，加快建材行业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，着力提高供需的适配性、有效性，加快构建绿色低碳发展体系，提升产业链供应链韧性及绿色化发展水平，确保如期实现碳达峰目标。

（二）工作原则

坚持市场主导。充分发挥企业在碳达峰过程中的市场主体作用，做好引导和政策环境建设，通过构建以碳减排为导向的政策体系，充分调动市场主体节能降碳积极性。

坚持统筹兼顾。统筹考虑碳达峰和产业链供应链安全稳定的关系，加强协调配合，强化建材行业上下游产业链协同，保障有效供给，促进节能减污降碳协同增效，有序推进碳达峰工作。

坚持创新驱动。坚持科技创新，深化信息技术在建材行业的应用，提升数字化智能化应用水平，加快绿色低碳关键共性技术研发与产业化应用，以创新驱动建材行业高质量绿色低碳发展。

坚持突出重点。以水泥等行业作为建材行业降碳重点领域，以控制生产过程碳排放和能源消耗为主要抓手，大力实施原燃料替代，积极推进资源循环利用，促进建材行业整体实现降碳目标。

（三）主要目标

“十四五”期间，建材产业结构和用能结构明显优化，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色建材产品供给能力和水平逐步提升，能源资源利用效率稳步提高，碳排放强度不断下降。到2025年，水泥熟料单位产品综合能耗下降3.5%以上。水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷行业产能全部达到能效基准水平且达到能效标杆水平以上产能比例提高到30%以上。

“十五五”期间，建材行业用能结构大幅改善，重点行业整体能效水平持续提升，绿色低碳关键技术产业化实现重大突破，原料替代水平大幅提高，清洁能源应用占比大幅提升，建立建材行业绿色低碳循环发展产业体系，确保2030年前建材行业实现碳达峰。

二、重点任务

（一）优化产能布局

1．优化行业产能布局。严格落实《建材行业产能置换实施办法》和《产业结构调整指导目录》，利用综合标准推动落后产能退出。坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，防范水泥熟料、平板玻璃、陶瓷砖、卫生陶瓷行业产能无序扩张。鼓励行业龙头企业开展资源整合和重组，优化生产资源配置和行业空间布局。

2．合理实施错峰生产。落实关于水泥常态错峰生产的工作要求，规范行业管理，持续推进水泥错峰生产常态化，加大落实和检查力度，健全激励约束机制，充分调动企业执行错峰生产的积极性。通过实施差异化错峰生产，强化分类指导，差异管控，精准施策，健全激励约束机制，促进企业提高技术及装备水平，减少化石燃料消耗和碳排放。

3．积极开展产能合作。鼓励企业开展资源整合，优化生产资源配置和行业间空间布局。引导建材行业向轻型化、集约化、高端化、制品化转型。开展产能合作，支持水泥、玻璃、玻纤等建材企业开展合作，通过产品、装备和技术带动建材企业“走出去”。鼓励骨干企业等联合设立建材行业产能结构调整平台，进一步探索市场化产能优化机制。

4．壮大新型建材产业。鼓励建设绿色建材循环产业园。扶持一批中小企业成长为龙头骨干企业，培育一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项企业，推动建材产业向融合化、集群化、生态化发展。推动水泥企业积极向高附加值方向发展。培育壮大高性能纤维及复合材料、先进陶瓷材料、石墨及碳基材料、特种水泥、特种玻璃、新型墙体材料和装配式建筑部品部件等新型建材产业，带动全行业绿色低碳发展。

（二）推动低碳原料替代

1．减少碳酸盐材料使用量。加强低碳原料替代技术研究应用，有序推动水泥行业非碳酸盐原料替代，在保障水泥产品质量的前提下，应用高固废掺量的低碳水泥生产技术，引导水泥企业通过磷石膏、矿渣、钢渣、粉煤灰等非碳酸盐原料制水泥，降低水泥生产过程二氧化碳排放。强化产业间耦合，推动建设稳定的非碳酸盐原料供应链。研发含硫硅酸钙矿物、粘土煅烧水泥等材料，降低石灰石用量。加快高贝利特水泥、硫（铁）铝酸盐水泥、新型低碳胶凝材料等低碳水泥新品种的推广应用。推广陶瓷废料回收技术，使用已烧制废料替代部分黏土，减少碳酸盐用量。

2．提升固废利用水平。积极推进建材企业无害化协同处置废弃物，加大对一般工业固体废物、生活垃圾、医疗废弃物、城市污泥、建筑废弃物的协同处置力度。鼓励以尾矿、粉煤灰、