关于实施创新驱动发展战略总结报告.pdf

准确研判我国经济发展的阶段特征，要牢固树立创新发展理念，

着力解决经济高质量发展的动力问题，为加快推进社会主义现代化建

设提供了科学理论指导。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革大势，

提出创新是引领发展的第一动力的重大论断。着眼中华民族伟大复兴

的历史征程，吹响建设世界科技强国的号角，为科技创新指明了发展

方向。深刻剖析创新驱动发展的历史经验和现实需求，坚定不移走中

国特色自主创新道路，开创了创新驱动发展的新局面。

面向未来，要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快

构建完整的内需体系，大力推进科技创新及其他各方面创新，加快推

进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，形成

更多新的增长点、增长极，着力打通生产、分配、流通、消费各个环

节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发

展格局。

一、创新培养、用好和吸引人才机制

围绕建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型

人才队伍，按照创新规律培养和吸引人才，按照市场规律让人才自由

流动，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。

开展启发式、探究式、研究式教学方法改革试点，弘扬科学精神，

营造鼓励创新、宽容失败的创新文化。改革基础教育培养模式，尊重

个性发展，强化兴趣爱好和创造性思维培养。

以人才培养为中心，着力提高本科教育质量，加快部分普通本科

高等学校向应用技术型高等学校转型，开展校企联合招生、联合培养

试点，拓展校企合作育人的途径与方式。

分类改革研究生培养模式，探索科教结合的学术学位研究生培养

新模式，扩大专业学位研究生招生比例，增进教学与实践的融合。

鼓励高等学校以国际同类一流学科为参照，开展学科国际评估，

扩大交流合作，稳步推进高等学校国际化进程。

（二）建立健全科研人才双向流动机制

改进科研人员薪酬和岗位管理制度，破除人才流动的体制机制障

碍，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。

符合条件的科研院所的科研人员经所在单位批准，可带着科研项

目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。

允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位，吸引有创新实

践经验的企业家和企业科技人才兼职。试点将企业任职经历作为高等

学校新聘工程类教师的必要条件。

动时社保关系转移接续政策，促进人才双向自由流动。

（三）实行更具竞争力的人才吸引制度

制定外国人永久居留管理的意见，加快外国人永久居留管理立法，

规范和放宽技术型人才取得外国人永久居留证的条件，探索建立技术

移民制度。对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在创办科技型

企业等创新活动方面，给予中国籍公民同等待遇。

加快制定外国人在中国工作管理条例，对符合条件的外国人才给

予工作许可便利，对符合条件的外国人才及其随行家属给予签证和居

留等便利。对满足一定条件的国外高层次科技创新人才取消来华工作

许可的年龄限制。

围绕国家重大需求，面向全球引进首席科学家等高层次科技创新

人才。建立访问学者制度。广泛吸引人才回国（来华）从事创新研究。

稳步推进人力资源市场对外开放，逐步放宽外商投资人才中介服

务机构的外资持股比例和最低注册资本金要求。鼓励有条件的国内人

力资源服务机构走出去与国外人力资源服务机构开展合作，在境外设

立分支机构，积极参与国际人才竞争与合作。

二、开放融合是加快战略性新兴产业发展的客观要求

机遇

开放带来进步，封闭必然落后。要主动适应全球产业分工调整变

化，积极引领全球价值链重塑，确立新定位，构筑新优势。战略性新

兴产业的国际化发展必须顺应全球发展趋势，走产业融合发展道路。

创新对外投资方式，促进国际产能合作。在新一代信息技术、生

物、高端装备制造等重点领域，推动产业链资源优化整合。面向共建

一带一路，支持企业提升全球化设计、生产、营销、服务能力，在世

界范围内进行资源配置，建设共生、共赢的开放型产业创新体系。在

应对新冠肺炎疫情过程中，要同世界各国加强信息分享，交流有益经

验和做法，开展检测方法、临床救治、疫苗药物研发国际合作。

处理好新技术发展在法律、安全、政府治理等方面挑战，共同探

寻新的增长动能和发展路径。要积极参与国际标准制定，加快建立与

国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则，着力打造优质高效的

国际化服务体系，积极拓展全球货物、服务和资本等要素配置的广度

和深度。

（二）坚定不移奉行互利共赢的开放战略