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河南省抗旱应急预案

1总则

1.1编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，立足抗大旱、救大灾，全面加强抗旱应急管理，做到有计划、有准备地防御旱灾，最大限度地减少旱灾损失、减轻灾害风险。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国抗旱条例》《河南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《河南省实施<中华人民共和国抗旱条例>细则》《国家防汛抗旱应急预案》《河南省突发事件总体应急预案（试行）》等，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于全省范围内干旱灾害的防范和应急处置。

1.4工作原则

（1）坚持统一领导、协调联动。坚持党委领导，实行各级人民政府行政首长负责制，落实地方党委政府抗旱减灾主体责任。

（2）坚持预防为主、防抗结合。坚持工程与非工程措施并重，健全抗旱减灾体系，防抗有机结合，提高抗旱减灾工作的科学性和主动性。

（3）坚持因地制宜、统筹兼顾。结合区域旱灾时空分布，区分轻重缓急，重点考虑易旱地区，兼顾其他地区，因地制宜制定抗旱减灾措施。

（4）坚持科学调度、综合治理。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度满足城乡生活、生态、生产用水需求。

2指挥体系及职责

2.1省防汛抗旱指挥部成员组成及职责

省委、省政府设立省防汛抗旱指挥部（以下简称省防指）。

指挥长：省长

常务副指挥长：省委常委、常务副省长

副指挥长：省政府分管工信、水利、农业、公安、自然资源、住建等工作的副省长，省军区副司令员，省政府分管应急、水利副秘书长，省应急厅厅长、省水利厅厅长、河南黄河河务局局长、省气象局局长。

成员：省委宣传部、省委社会工作部、省委网信办、省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省应急厅、省广电局、省粮食和储备局、省事管局、省行政审批政务信息管理局、河南日报社、团省委、省军区战备建设局、武警河南总队、省消防救援总队、河南黄河河务局、省气象局、省通信管理局、小浪底水利枢纽管理中心、中国南水北调集团中线有限公司河南分公司、中国铁路郑州局集团有限公司、中国铁路武汉局集团有限公司、中石化河南石油分公司、中石油河南销售分公司、省电力公司、省机场集团公司等单位负责同志。

省防指主要职责：组织领导全省抗旱救灾工作，贯彻实施国家抗旱法律、法规和方针政策，贯彻执行国家防总和省委、省政府决策部署，组织拟订省级有关政策和制度等；组织开展抗旱督导检查；监督落实抗旱行政首长负责制和重要基础设施抗旱责任人；统一领导指挥、组织协调重大、特别重大干旱灾害救灾工作，指导监督抗旱重大决策的贯彻落实。

省防指下设省防指办公室（以下简称省防办）和省防指黄河流域防汛抗旱办公室（以下简称省黄河防办）。省防办主任由分管水利的副省长兼任，日常工作由省应急厅承担，省应急厅厅长兼任省防办常务副主任。省黄河防办主任由河南黄河河务局局长兼任，日常工作由河南黄河河务局承担。

省防办主要职责：省防办承担省防指日常工作，指导协调全省抗旱工作；指导各级、各有关部门落实抗旱责任制；组织全省抗旱检查、督导；组织编制《河南省抗旱应急预案》，指导相关部门编制专项预案，按程序报批并指导实施；会同有关部门做好抗旱服务队伍建设和物资储备、调用等工作；综合掌握雨情、旱情、灾情及应对情况，提出全省抗旱工作建议；协调做好抗旱救灾表彰工作。

2.1.1省抗旱应急前方指导组

启动干旱二级、一级应急响应时，省防指成立抗旱应急前方指导组，现场指导地方组织开展抗旱救灾工作，抗旱应急专家指导组按照分包责任区转入前方指导组。

2.1.2省防指抗旱应急专家指导组

省防指成立抗旱应急专家指导组。由省防指成员单位厅级干部任组长，对口分包联系省辖市、济源示范区、航空港区抗旱工作，督导、指导、检查市县干旱灾害应对等工作。

2.2市、县（市、区）防汛抗旱指挥机构

各省辖市、济源示范区、航空港区、县（市、区）党委、政府设立防汛抗旱指挥机构及其办公室，在上级防汛抗旱指挥机构和本级党委、政府的领导下，组织和指挥本辖区内的抗旱工作。

2.3乡镇（街道）防汛抗旱指挥机构

乡镇（街道）抗旱工作由党政主要负责同志负责，明确承担抗旱工作的机构和人员，在上级党委、政府和防汛抗旱指挥机构领导指挥下，做好抗旱应急工作。

2.4其他防汛抗旱指挥机构

有抗旱任务的部门和单位成立相应的专业抗旱服务组织，负责做好本部门、本单位的抗旱工作。