公共管理学期末复习.pdf

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一、名词解释

1.伍德罗·威尔逊：作为一个公共行政的概念，“行政学〞一词一般认为始见于其1887年所著

的?行政学研究?一文，该文章被认为标志着公共行政学的发端。主*：政治与行政泾渭清楚；

完善行政体制很重要；行政体制有相对独立性；目的是高效率，低损耗。

2.官僚制：是权力依职能和职位分工和分层、以规则为管理主体的管理方式和组织体系，亦

称科层制，他是由德国社会学家马克斯·韦伯提出。

3.公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、

管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共效劳品质，从而实现公共

的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广阔领域的一个组成局部，其重点在

于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。

4.古德诺：长期教授行政法学，1893年出版了?比拟行政法?一书，但是他最有代表性的名著

是1900年发表的?政治与行政：对政府的研究?，主*政治行政二分法。

5.新公共行政：作为区别以往行政理论的理论标志，并以政府及其官员在公共行政管理过程

中的价值观和伦理观，作为新公共行政学的核心概念和关键性问题。内容主要包括：主*社

会正义和社会公平；主*改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学；主*构建新型的政

府组织形态；主*突出政府行政管理的“公共〞性质；主*“**行政〞。

6.新公共效劳理论：指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套

理论。主要集中方面：政府的职能是效劳而不是“掌舵〞；公共利益是目的而不是产品。

7.政府职能：亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进展管理时应承

当的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的根本内容和活动方向，是公共行政的

本质表现。

8.公共危机管理：就是政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，

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防止可能发生的危机，处理已经发生的危机。

9.绩效管理：是指各级管理者和员工为了到达组织目标共同参与的绩效方案制定、绩效辅导

沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持

续提升个人、部门和组织的绩效。

10.政府绩效管理：是一个完整的过程，是运用政府绩效目标、绩效信息、绩效鼓励、绩效

合同、绩效本钱、绩效程序、绩效规则、绩效申诉和绩效评估等管理手段和管理机制，提高

管理绩效的过程。

11.第三部门：即“通过志愿提供公益〞的NGO或NPO。从*围上讲是指不属于第一部门〔政

府〕和第二部门〔企业〕的其他所有组织的集合。因此，主要为民政部门注册的社会团体、

基金会、民办非企业单位及未注册的草根组织。

12.政府再造：是指对公共体制和公共组织进展根本性的转变，以大幅提高组织效能、效率、

适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织鼓励、责任机制、权力构造以及组织文

化等来完成这种转型过程。

13.公共选择理论：广义的公共选择理论是经济学理论的一个重要流派，但更为准确地说，

是一种“新政治经济学〞。狭义上将公共选择的理论和方法应用于公共行政管理领域，既把

官僚看成是理性的经济人，也把官僚机构作为生产者纳入公共选择理论的供应模型，关注的

重点是政府的公共管理和公共政策，因而被称为“官僚经济学〞。

14.公共权力:是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理

公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。从根源上讲，公共权力来源于人民。公共

权力的产生是为了维护社会公共秩序，增进社会公共利益。公共权力的运行过程实际上就是

把权力的运行机制应用到经济、社会公共事务的管理之中，进而实现一定的经济、社会目标。

15.渐进决策模型：查尔斯·林德布洛姆在?尚未达成，仍需调适?一文中系统提出了渐进决策

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模式，即决策者在决策时在既有的合法政策的根底上，采用渐进方法对现公共行政策加以修

正，通过边际变动，在社会稳定的前提下逐渐实现决策目标。

16.政府失灵：是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的