国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东：国家停车产业政策.pptxVIP

程世东

2017年05月21日

国家发展和改革委员会综合运输研究所

国务院常务会：2015年9月

停车产业面临前所未有的机遇，国家相关部委和地方积极行动，

开启了停车产业化序幕。

二、工作推进：

现状、问题、建议

一、政策先行：

国家与地方

综合：《关于加强城市停车设施建设的指导意见》

规划：《城市停车设施规划导则》、《城市停车规划规范》

建设：《车库建筑设计标准》

《城市停车设施建设指南》

管理：《关于加强城市停车设施管理的通知》

《城市道路路内停车管理实施应用指南》

《城市道路路内停车泊位设置规范》

土地：《关于进一步完善城市停车场规划建设和用地政策的通知》

投融资：《城市停车场建设专项债券发行指引》《城市公共停车设施特许经营办法》

收费：《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》

信息化：《停车服务与管理信息系统通用技术条件》

p应该：私人属性：停车是小汽车拥有和使用过程中必不可少的一环，应该由其所有者和使用者自行承担全部应有费用。

p有条件：停车场投资建设管理有现金流、有利润。

u停车产业化：应该、也有条件

p“立足城市交通发展战略，统筹动态交通与静态交通，着眼当前、惠及长远，将停车管理作为交通需求管理的重要手段，适度满足居住区基本停车和从严控制出行停车”

p建设重点：“以居住区、大型综合交通枢纽、城市轨道外围交通站点（P+R）、医院、学校、旅游景区等特殊地区为重点”，而不是全面增加供给；

u全面大规模建设来解决“停车难”？

p“坚持建管同步，加强违法行为治理”

p解决当前乱停车问题，规范停车秩序：主要解决既有车辆的基本停车问题、严格限制出行车位，并配以严格违章停车执法，以增加停车位换取良好的停车秩序，不是营造宽松的停车环境，鼓励小汽车出行。

政府职能：“规范停车秩序”而非“全面解决‘停车难’”

u全面大规模建设来解决“停车难”？

编制停车设施专项规划，纳入用地控制性详细规划，建立项目库。

鼓励利用公共设施地上地下空间建设停车设施，增强土地的复合利用。相关部门分层办理规划和土地手续。

1、停车泊位“有地建”——规划、土地政策

加快推动投资主体发行停车场建设专项债券；

研究设立引导停车设施建设专项产业投资基金；专项建设基金

鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式，政府投入公共资源产权，采用放弃一定时期的收益权等形式保障社会资本的收益；

——以降低融资成本为核心

2、投资主体“有钱建”——资金支持政策

收费价格：全面放开社会资本全额投资新建停车设施收费。

保障需求：减少并逐步取消周边路内停车泊位；加强违法停车治理，保障公共停车场有效需求。

商业配套、间接补贴：在不改变土地用途和使用权人的前提下将部分建筑面积用作便民商业服务设施，弥补收益不足。

——自主定价、保障需求、间接补贴

3、投资建设“有回报”——价格、补贴政策

提出“鼓励企事业单位、居民小区及个人利用自有土地、地上地下

空间建设停车场、允许对外开放并取得相应收益。”

——市场准入：原则上不对泊位数量做下限要求；

——审批：对于小型或利用自有土地建设的停车场，鼓励实行备案制。

促进咪表停车系统、智能停车诱导系统、自动识别车牌系统等的开发与应用；

加强不同停车管理信息系统的互联互通、信息共享，促进停车与互联网融合发展，支持移动终端互联网停车应用的开发与推广。

将停车产业纳入高端装备制造业清单，给予相关政策优惠，打造自主装备品牌；

5、停车管理信息化与装备

不完全统计：31个省、80多个城市出台了150多个政策文件

大中小、东中西全面开花

部分省市系统性、可操作性强：福建、江苏；杭州、西安、郑州等

1、总体思路与建设重点

大多数城市秉承国家思路，个别城市：

“优先在大型商场、超市、医院、学校、文化体育场馆和交通枢纽等规划建

设停车场。”

“停车位供需紧张的区域和公共交通枢纽附近，应当规划建设公共停车场”

“市住建部门在制定城市建设规划时，在保证交通畅通的条件下，应尽量多

设置临时性免费停车场所。”

2、土地管理出让

《大连市市区停车场建设用地管理实施办法(2016)》

大多数城市：尽可能不变更土地性质，不纳入容积率。

“原供地方式、现有用地性质及规划用地性质不变，不再单独办理用地手

续。停车设施建筑面积不计入容积率、建筑密度等规划指标。”

“停车场用地和地下空间使用权以出让方式取得的，用地出让价按同一区域

商业容积率1.0土地评估价的20%核算，地下空间整体出让，出让价按同一区域商业容积率1