孙立樵辽宁师范大学政治与行政学院教授、博导.pptx

类改革与管理创新

孙立樵

辽宁师范大学政治与行政学院教授、博导

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我国事业单位基本状况

□事业单位是经济社会发展中提供公益服务

的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。我国主要包括教科文卫、新闻出版、体育、环境监测、城市建设、劳动就业，以及一些机关的附属机构和法律服务所等。

据统计，我国有126万个事业单位，3000多

万正式职工，加上900万离退休人员，总数超过4000万人。

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一、事业单位分类改革指导意见解读

■(一)什么是事业单位分类改革

就是指将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

对承担行政职能的转为行政机构；对从

事生产经营活动的转为企业；对从事公益服务的保留在事业单位序列，强化其公益属性。

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(二)事业单位分类改革的意义

□一是落实科学发展观、保障和改善民生的客观要求。

□二是加快转变发展方式、促进经济更好更快发展的迫切需要。

三是完善我国改革开放总体布局的必然要

求。

□四是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措。

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(三)事业单位分类改革的总体构想

根本目的：促进公益事业发展，满足人民群众公益服务需求。

总体目标：到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、

供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公

益服务体系。

阶段目标：到2015年，在清理规范基础上完成事业单位分类。

基本原则：以人为本、分类指导、开拓创新、着眼发展、统筹兼顾。

□基本要求：政事分开、事企分开、管办分离。

工作方针：分类指导、分业推进、分级组织、分布实施。

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(四)事业单位分类改革的具体措施

□1.科学划分事业单位类别

总的原则是：“甩掉两头、留下中坚”。

首先，按照社会功能将现有事业单位划分为承担

行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

其次，将公益服务细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本

医疗服务等，不能或不宜由市场配置资源的，划

入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

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