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浅议工程建设监理工作中的安全生产管理

2003年11月24日温家宝总理签发了393号国务院令，正式公布并从2004年2月1日起实施《建设工程平安生产管理条例》（以下简称《条例》），其中第4条明确规定：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程管理单位及其他与建设工程平安生产有关的单位，必需遵守平安生产法律、法规的规定，保证建设工程平安生产，依法担当建设工程平安生产责任。”《条例》的其次章至第四章分别规定了建设单位的平安责任、勘察设计单位、工程监理及其他单位的平安责任，施工单位的平安责任。以法律形式给予了监理单位平安生产的监理职责。面对《条例》给予的平安生产这一权利，同样也是一项义务，一种责任，监理单位必需马上行动起来，根据《条例》的要求，根据国家平安生产的方针、政策、法规、标准、要求，本着“以人为本”的精神，根据“平安第一，预防为主”的方针，仔细行使平安生产监理职责，保证平安生产，保障职工的平安与健康。因此，工程建设中的平安生产管理应当纳入监理方加强监控管理的范畴。以下是我对工程建设监理工作中的平安生产管理的浅显看法。

???????一、监理企业建立平安生产监理长效机制

???????1、首先，项目监理部要组织相关技术人员仔细学习《平安生产法》以及其他地方性有关施工平安的法规、规章、规范性文件，参与平安生产管理培训，特殊对《工程建设标准强制性条文》（2002年新版）有关施工平安篇章、《建筑施工平安标准》（JGJ59-99）及实施指南的内容要学深学透，理论结合实践，对不同施工阶段、施工部位、施工方法可能消失的平安隐患进行事先分析预控，把握其发生规律，及早提示施工单位留意防范。

???????2、项目监理部应依据项目特点制定相关《监理部内部平安生产责任制》。明确总监理工程师和专业监理工程师以及监理员对平安生产监控中的职责，建立监理企业内部平安生产责任制。

???????（1）总监理工程师：应做好相应指导性工作，包括审核施工组织设计中平安生产管理保证体系，核查督促施工企业平安生产规章制度及各项管理技术措施制定和落实，常常组织监理人员进行施工现场平安检查，发生事故后参与事故调查等。

???????（2）监理工程师：对总承包单位、分包单位在施工交接进程中或交叉作业时涉及施工平安问题时进行协调，落实平安质保体系相关内容，仔细督促执行施工组织设计、平安技术措施，随时检查作业现场内各项防护措施、设备使用状况，督促检查施工作业人员正确使用防护用品，发生事故马上报告总监。

???????（3）监理员：依据总监和监理工程师的工作支配，加强日常平安检查和巡查，发觉问题准时向有关各方反馈，并督促施工方对平安隐患落实整改。

???????3、项目监理部要确立《监理部内部平安检查制庋》

???????按不同专业，明确人员分工，检查时间，部位，频率，方法等。

???????（1）施工企业平安管理制度及检查落实--应由总监或总监代表负责。

???????（2）施工现场文明施工状况检查落实--应由专业监理工程师或监理员负责。

???????（3）“三宝”“四口”防护状况检查落实--主要应由专业监理工程师或监理员负责。

???????（4）施工临时用电检查落实--由专业监理工程师或监理员负责。

???????二、施工预备阶段的平安生产监理

???????1、督促施工承包单位建立、健全施工现场平安生产保证体系，执行有关平安生产制度，并必需在开工前按规定办理平安监督手续，为职工办理建筑工程人身意外损害保险。监理应向施工方介绍监理部《内部平安生产贵任制》及《平安检查制度》的方案支配状况。并就平安生产管理对施工方提出详细要求。每次工地例会，要求施工单位专职平安员参与，向施工方介绍监理部《内部平安生产贵任制》及《平安检查制度》的方案支配状况。就监理人员现场平安检查发觉问题准时通报，并要求施工方提出整改措施和整改完成期限。必要时召开专题会，解决平安生产文明施工的专项问题。

???????2、编制具有针对性的监理规划和平安监理细则

???????（1）编制的监理规划应包括平安监理内容，明确平安监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备方案和职责等。

???????（2）对中型及以上项目和《条例》其次十六条规定的危急性较大的分部分项工程，还应当编制专项监理实施细则。实施细则中明确平安监理的方法、措施和掌握要点，以及对施工单位平安技术措施的检查方案。

???????3、审查施工组织设计中的平安技术措施或专项施工方案

???????（1）在审查开工报告前监理仔细审查逐条落实开工条件，尤其对平安部分相关内容，包括“三通一平”、“五牌一图”、围墙、临时用电、临建设施及排水系统应符合要求，各项平安生产制度，平安质保体系，特种作业资格审查，作