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运用四个体系的跟进报告

尊敬的各位领导：

近年来，费县国税局认真贯彻落实省市局构建完善工作体系的统一部

署和要求，立足实际，统筹规划，突出重点，分步实施，点线面层层推进，

体系建设进展顺利。现将我局开展税收征管、内控预防、纳税服务和国税

文化四个体系建设的情况向各位领导作如下汇报：

一、四轮驱动，体系建设全面推进

从提高认识、明晰思路入手，整合资源，分类实施，互为融合，互相

推进，四个体系建设有序、高效开展。

一是加强领导，提高认识。成立了各个体系领导小组、体系建设办公

室、科室工作组“三级”组织网络，形成了全员参与的阶梯式责任体系。

采取动员会、研讨会等形式，将广大干部的思想统一到上级要求上来，力

量凝聚到体系建设中来。

二是统筹规划，明晰思路。按照税收征管是核心、内控预防是保障、

纳税服务是亮点、国税文化是特色的整体构想，确定了“创一流征管、融

二元文化、推三维服务、建四级监控”的总体思路，明确了体系建设的方

向。

三是统分结合，稳步推进。坚持一把手亲自抓，分管领导靠上抓，多

次召开局长办公会议、局务会议、推进小组专题会议，在全局进行工作统

筹，研究布署体系建设的目标、措施、步骤。将各个体系建设内容按照科

室—分局—岗位进

1行三层任务清分，定期调度，跟踪督导，确保不遗漏、不悬空。

二、规范加长效，创“一流”税收征管体系

以信息管税为主线，以税源专业化管理为核心，强化数据综合分析利

用平台和社会综合治税网络的应用，着力开发纳税人动态信息监控系统，

努力构建规范高效的税收征管体系。

（一）巩固基础，推动税收征管体系建设规范化一是制度抓规范。

从综合征管、税种管理、税务稽查和征管信息化四个方面入手，按照权责

共担的原则，对各类征管制度进行整理归集、优化完善和补充。今年以来，

共梳理完善征管制度84项，建立健全征管机制16项，整理征管资料

3000余页。

二是尺度促规范。编发了《税收执法控制管理办法》，梳理了18项

管理事项80项常见税收执法风险点。配套制定了《费县国家税务局税务

行政裁量权实施办法》，明确了税务行政处罚具体罚款幅度，规范了税务

人员的执法行为。2011年，全县税收执法准确率达100%，高于省市平

均值,全县税收执法实现了零投诉、零复议、零诉讼。

三是机制保规范。按照税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查横

向“四位一体”，县局、分局纵向“两级联动”的税源管理思路，加强税

务稽查和税收分析、税源监控、纳税评估各环节的有机衔接，建立查前共

同剖析、查中部门“会诊”、查后形成建议的全程互动机制，初步形成了

“多税种通盘考虑、多部门齐抓共管、多环节协调运作”的工作格局，

2进一步堵塞了税收征管高风险领域的漏洞。今年以来，共查补入库

税款、滞纳金374.3万元，提出征管建议3条。

（二）四项集中，确保税收征管体系建设专业化紧紧把握“征、管、

评、查、法律救济”五大环节，整合征管资源，详细界定岗位职责，加强

科室、岗位间的权力制衡及业务衔接，实现了征管业务流程的再造。

一是税源集中管理。针对全县税源“两头大、中间小”的特点，对税

源实施分类管理。成立税源管理一科，负责重点税源企业的管理，确保主

体税源稳定增长。将县城内的个体工商户、集贸税收和临商零散税收等小

税源实行集中管理。全县范围内的中小企业则由各管理分局实施“属地加

行业”进行专业化管理。设立综合管理岗、调查执行岗、审核监控岗三类

工作岗位，调查执行岗管事入户，审核监控岗管户不入户，因事设岗，实

现了人和事的单一对应，解决了入户统管的局面。

二是分析评估事项集中管理。成立专门税源管理机构，负责全县纳税

评估工作，建立递进式评估模式。在基层分局设置专职评估人员，对分局

内疑点企业实行一般评估，对重点企业及复杂疑点企业则由县局税源评估

部门组织专项评估。建立了胶合板、造纸等10个行业纳税评估模板，为

税源管理部门、税务稽查部门提供案源和信息支持，协调各部门形成立体

互动、优势互补的合力。

三是重大税收执法案件集体决议。成立税收执法重大事项议决委员会，

对企业减免税审批备案管理、税收保全等涉税事项实行集体议决。设立税

收人才库，在重大事项审议时，

3引入相关方面专业人才参与，提供政策支持和法律援助。

四是专项检查集中管理。对税务登记类、资格认定类、