容错试错机制参考材料.doc

绍兴市

关于建立健全党员干部容错免责机制的实施办法

（试行）2015-07-02

为进一步激发党员干部干事创业的激情，大力营造鼓励和支持党员干部改革创新、敢于担当的良好氛围，进一步推进我市重点项目、重点工作的落实，更好地开创全面深化改革新局面，根据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》和其他有关法律法规，现制定如下办法。

一、申请免予追责的条件

对改革创新未达到预期效果或造成负面影响和损失的（重大安全责任事故除外），属于不可抗力导致或同时符合以下条件的，可以免予追究有关人员的责任：

1．法律、法规没有明令禁止的；

2．符合市委、市政府决策部署的；

3．经过集体民主决策并有书证的；

4．没有为自己、他人或单位谋取私利的；

5．积极主动采取措施，尽力挽救的；

6．有利于改革创新、有利于发展大局的。

二、认定免予追责的程序

相关单位和个人在工作实施前，或因改革创新出现失误受到追责等情形时，可向纪检监察机关提出免责申请。各级纪检监察机关要严格按照有关政策和党政纪规定予以核实认定。

1．申请。单位或本人认为符合免责条件的，应在启动问责程序后七个工作日内，由所在单位党委（党组）按干部管理权限向相应的纪检监察机关提出书面申请（由案件审理室受理）。其中，市管干部及市直机关党员干部向市纪委监察局提出申请；区、县（市）党员干部向所在区、县（市）纪委监察局提出申请。

2．核实。纪检监察机关依申请事项开展调查，出具书面调查报告。

3．认定。根据调查结果，由纪检监察机关会同有关部门作出认定意见，必要时可实行听证制。认定结果在三个工作日内向申请单位或个人反馈并予以答复解释；必要时向同级党委、政府书面报告。

4．暂缓。对一时难以定论的，可以暂缓作出决定，实行暂挂制，一般暂挂时间不超过三个月，期满给予结论性意见。

三、适用免予追责的范围

经确定予以免责的单位和个人，可在四个方面予以免责：

1．在落实党风廉政建设责任制考核中免予扣分，免予一票否决；

2．在干部提拔任用党风廉政审查中，免予一票否决；

3．免予行政追责和效能问责；

4．需追究党政纪责任的，可酌情从轻、减轻或免予处分。

非党员非监察对象免责按干部管理权限参照执行。

四、严明容错免责纪律

在支持和保护改革创新的同时，严禁打着改革创新旗号搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私以及严重侵害群众利益等行为。

五、其他

1．本办法由中共绍兴市纪委、绍兴市监察局负责解释。

本办法自印发之日起试行。

各局（办）、沥海镇党委：

经党工委研究，《关于建立健全干部职工容错免责机制的实施办法（试行）》现予以印发，请认真遵照执行。

中共绍兴滨海新城工作委员会

2015年10月8日

关于建立健全干部职工容错免责机制的实施办法（试行）

为努力打造一支敢冲敢闯、敢为人先、敢争一流的“狮子型”干部队伍，进一步激发滨海新城干部职工干事创业的激情，大力营造鼓励和支持干部职工改革创新、敢于担当的良好氛围，进一步推进新城重点项目、重点工作的落实，确保招商选资、有效投资、工程建设等各项工作顺利推进，根据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《关于建立健全党员干部容错免责机制的实施办法（试行）》和其他有关法律法规，结合新城实际，制定本办法。

一、适用对象和实施原则

本办法适用于滨海新城管委会、各市级派出机构、沥海镇及下辖村（居）的全体工作人员，以及经授权、委托具有公共事务管理职能的工作人员。管委会聘用、借调、挂职人员参照本办法执行。

对机关工作人员实行容错免责，坚持“鼓励改革创新、支持履职担当、坚持实事求是、依法公平公正”的原则。

二、申请免予追责的条件

对勇于担当、敢于作为的干部职工，对改革创新未达到预期效果或在工作中虽出现失误，但未发生重大安全生产责任事故、较大群体性事件以及其他严重损失或恶劣影响，符合法律法规规定且具备以下条件之一的，可以免予追究有关人员的责任：

（一）法律、法规没有明令禁止，主动改革创新、攻坚克难，有利于开发建设大局的；

（二）符合市委、市政府决策部署的；

（三）符合党工委、管委会决策精神的；

（四）由分管委领导牵头协调的；

（五）主动参与突发事件处置，积极采取措施，尽力减少损失的；主动承担急难险重工作任务，积极破解要素保障瓶颈的；

（六）其他经党工委认为应当免责的情形。

三、认定免予追责的程序

相关单位和个人在工作实施前，或因改革创新出现失误受到追责等情形时，可向新城纪检监察机关提出免责申请，纪检监察机关要严格按照有关政策和党纪