区域经济学 第十章 区域经济政策与经济体制改革.pptxVIP

第十章区域经济政策与经济体制改革第一节区域经济政策的理论基础第二节区域经济政策的主要目标第三节区域经济政策效应评价第四节经济体制改革与区域经济

第一节区域经济政策的理论基础

一、制定区域经济政策的必要性和可行性二、区域经济发展中的政府与市场三、区域经济中的效率与公平问题区域经济政策是一国为了解决区域各种经济社会问题和促进区域经济均衡有效发展而采取的各种政策手段。产生区域政策的原因是区域问题的存在和市场机制存在缺陷。

三、区域经济中的效率与公平问题

增长区域发展不平衡均衡?????效率优先兼顾公平公平优先兼顾效率国家经济发展阶段临界点初级发展阶段中等发展阶段高度发达阶段?图1区域政策目标与经济发展阶段的一般匹配模式

第二节区域经济政策的主要目标与工具一、区域经济政策的含义二、区域经济政策的目标选择三、主要的区域经济政策工具

一、区域经济政策的含义

区域经济政策具有以下含义：目标属性：促进区域均衡发展；提高区域经济效率。工具属性：区域政策是政府干预经济的手段。作用对象：区域政策的作用对象大多是问题区域，包括落后地区、萧条地区、膨胀地区。政策主体：有超过国家组织、国家政府和地方政府。主要是一国的中央政府。作用层次：有宏观区域政策和微观区域政策之分。宏观区域政策是宏观经济政策的区域化，如贸易、财政、货币与金融等宏观经济政策的区域下放，针对不同问题区域采用不同的政策工具。微观区域政策是以问题区域内的企业等微观主体为对象，通过劳动力迁移政策、税收与补贴等政策影响微观主体的决策和行为，进而引导区域经济发展。

二、区域经济政策的目标选择

区域经济政策目标有如下几种，不同的区域有不同的选择。推动经济增长；合理配置资源；促进劳动力就业；提高社会福利；扶持新兴产业；促进分工竞争。

三、主要的区域经济政策工具

（一）宏观区域政策工具（二）微观区域政策工具（三）协调政策工具区域经济政策工具，又称区域政策手段或区域政策措施，是指为实现区域政策目标而运用的，针对区域问题的具体方法和措施的总和。

（一）宏观区域政策工具

宏观区域政策工具是通过调整宏观政策变量以达到改变目标地区收入与支出的目的。宏观区域政策工具主要包括贸易、财政与货币政策的区域下放和中央宏观政策控制两种。中央宏观政策控制是中央政府对不同区域采用有差别的政策来应对区域问题，包括实施有差别的税收与支出政策、货币政策和关税及其他贸易控制政策。差别性财政政策：转移支付、基础设施建设、政府采购、发放失业补助等。差别性货币政策：帮助企业获得贷款。差别性贸易政策：建设自贸区、边境贸易区。

（二）微观区域政策工具

微观区域政策的目的是诱导劳动力与资本配置到区位决策者通常不愿意去的地区。具体包括：重新配置劳动力：重新配置劳动力工具的目的是提高劳动力的区域流动性，将劳动力诱导到边际生产率最高的经济活动区域以提高整体劳动生产率。包括劳动力原地重新配置和劳动力空间重新配置。前者主要指职业再培训、教育政策、中介劳动力市场计划、远距离通勤补助等；后者包括劳动力迁移政策、劳动力流动政策和提高劳动力市场效率政策。重新配置资本：重新配置资本工具是指将生产能力进行区域转移，实现空间再配置的各种措施，包括所有鼓励问题区域内生经济活动投资增长的政策工具。具体的工具有：税收与补贴、改进资本市场效率、改进企业运行效率、行政控制、发展社会资本政策。

（三）协调政策工具

在促进区域经济发展和解决区域问题时往往多种政策工具同时使用，这就涉及政策协调问题。辖区内协调工具是指在特定区域内部不同政策工具协调一致，包括两个方面：一是不同微观政策工具的协调，如培训计划与投资激励的协调；二是微观与宏观政策工具的协调，如投资激励与基础设施项目上财政支出的协调。辖区间协调工具是指不同行政级别辖区政府或机构的政策工具协调一致，也包括两个内容：一是中央政府与地方政府间的政策工具协调。中央政府的区域政策以解决全国性区域问题为重点，地方政府的政策注重促进区域发展和内部区域问题的解决，二者目标不尽相同，甚至冲突，需要协调。二是区域开发机构与地方政府的政策协调。区域开发机构往往对应于多个地区的开发，它的政策需要与相关区域的地方政策进行协调。