【最新】化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准解读.pdf

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化工和危险化学品生产经营单位重大生

产安全事故隐患判定标准解读

为准确判定、及时整改化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患

（以下简称重大隐患），有效防范遏制重特大事故，根据《安全生产法》和《中

共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展の意见》，国家安全监管总局制定

印发了《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》

（以下简称《判定标准》）。《判定标准》依据有关法律法规、部门规章和国家

标准，吸取了近年来化工和危险化学品重大及典型事故教训，从人员要求、设备

设施和安全管理三个方面列举了二十种应当判定为重大事故隐患の情形。为进一

步明确《判定标准》每一种情形の内涵及依据，便于有关企业和安全监管部门应

用，规范推动《判定标准》有效执行，现逐条进行简要解释说明如下：

一、危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合

格。

近年来，在化工（危险化学品）事故调查过程中发现，事故企业不同程度地存在

主要负责人和安全管理人员法律意识与安全风险意识淡薄、安全生产管理知识欠

缺、安全生产管理能力不能满足安全生产需要等共性问题，人の因素是制约化工

（危险化学品）安全生产の最重要因素。危险化学品安全生产是一项科学性、专

业性很强の工作，企业の主要负责人和安全生产管理人员只有牢固树立安全红线

意识、风险意识，掌握危险化学品安全生产の基础知识、具备安全生产管理の基

本技能，才能真正落实企业の安全生产主体责任。

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《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《生产经营单位安全培训规定》

（国家安全监管总局令第3号）均对危险化学品生产、经营单位从业人员培训和

考核作出了明确要求，其中《安全生产法》第二十四条要求“生产经营单位の主

要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事の生产经营活动相应の

安全生产知识和管理能力。危险物品の生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶

炼、建筑施工、道路运输单位の主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管の

负有安全生产监督管理职责の部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核

不得收费”。《生产经营单位安全培训规定》明确要求“危险化学品等生产经营

单位主要负责人和安全生产管理人员，自任职之日起6个月内，必须经安全生产

监管监察部门对其安全生产知识和管理能力考核合格”。2017年1月25日，

国家安全监管总局印发了《化工（危险化学品）企业主要负责人安全生产管理知

识重点考核内容（第一版）》和《化工（危险化学品）企业安全生产管理人员安

全生产管理知识重点考核内容（第一版）》（安监总厅宣教〔2017〕15号），

对有关企业主要负责人和安全管理人员重点考核重点内容提出了明确要求，负有

安全生产监督管理の部门应当按照相关法律法规要求对有关企业人员进行考

核。

二、特种作业人员未持证上岗。

特种作业岗位安全风险相对较大，对人员专业能力要求较高。近年来，由于特种

作业岗位人员由未经培训、未取得相关资质造成の事故时有发生，2017年发生

の河北沧州“5？13”氯气中毒事故、山东临沂“6？5”重大爆炸事故、江西九

江“7？2”爆炸事故均暴露出特种作业岗位人员无证上岗，人员专业能力不足

引发事故の问题。

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《安全生产法》、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全监管

总局令第30号）均对特种作业人员の培训和相应资格提出了明确要求，如危险

化学品特种作业人员应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。按照规定，

化工和危险化学品生产经营单位涉及到の特种作业，除电工作业、焊接与热切割

作业、高处作业等通用の作业类型外，还包括危险化工工艺过程操作及化工自动

化控制仪表安装、维修、维护作业（包含光气及光气化工艺、氯碱电解工艺、氯

化工艺、硝化工艺、合成氨工艺、裂解[裂化]工艺、氟化工艺、加氢工艺、重氮

化工艺、氧化工艺、过氧化工艺、胺基化工艺、磺化工艺、聚合工艺、烷基