王思斌《社会工作概论》第三版考研知识点整理系列(五).pdf

第九章社会行政

1.社会行政（名解）

社会行政主要有社会福利行政和社会工作行政。狭义的社会福利行政是政府

的社会福利行政主管机关依照国家的立国思想、社会政策和社会立法，在其辖区

内的有关社会福利的措施。广义的社会福利行政则是针对全体人民的，是社会福

利行政主管机关及其他行政机关有关社会福利的各种措施。基德内认为社会工作

行政是把社会政策变为社会服务的过程，不但如此,社会工作行政还包括用执行

政策所得到的经验去修改政策。

崔克尔认为社会行政包括如下基本内容：(1)社会行政是一个连续的行动过

程;(2)这个过程在于促进达致共同目标;(3)在这一过程中要妥善运用各种资

源;(4)以协调与合作的方法去运用资源;(5)在这个过程中计划、组织和领导是重

要的。由此可见，社会福利行政和社会工作行政是行政程序在社会福利和社会工

作领域的运用。综合以上看法可以认为，社会行政是依照行政程序，妥善利用各

种资源，实施社会政策，向有需要者提供社会服务的活动。

2.社会行政与社会管理、公共行政的区别（简答）

社会管理是一个被广泛使用的概念,它是指对整个社会系统的运行过程的有

目的的影响，有时也指对社会领域的管理。

公共行政是政府对公共事务的行政管理,其目的是使公民享受应有的服务,

维护社会秩序以使广大居民正常地生活和工作。社会行政则是社会福利领域的行

政管理活动，目的是通过社会服务增加困难群体、弱势群体的福利。

公共行政与社会行政或社会福利行政有以下不同：第一，社会行政涉及的对

象一般较公共行政狭窄,只是公民在日常生活方面遇到困难者,是困难和弱势群

体;第二,社会行政的内容带有更强的福利性，而不是一般服务;第三，就行政过

程而言,社会行政多带有社会工作的特征。

首先，就涉及范围而言,社会管理是对整个社会或狭义的社会领域的，公共

行政则针对社会的公共领域，社会行政针对的是社会福利领域。其次，就直接目

标取向而言，社会管理追求社会的秩序和协调运行,公共行政关心的是全体公民

的公共福利,社会行政关心的主要是困难群体的福利。最后，就其执行者来看，

从事社会管理的是对整个社会运行负有责任的部门，如整个政府及其综合管理部

门，公共行政的承担者是与公共福利有关的政府有关部门及其下属机构,社会行

政责任的承担者是社会福利行政机关及社会福利机构。

3.宏观社会行政和微观社会行政（名解）

宏观社会行政实际上是在较大范围内推行社会政策,一般表现为政府的职

能行为，是政府部门在一定范围内推行社会政策，指导、帮助、监督、检查、评

估政策落实情况的活动。

微观社会行政是将社会政策化为具体的社会服务环节上的行政活动。在发达

国家和地区，它常常表现为社会福利机构的统筹与管理，即通过机构筹集资源和

配置资源，更有效地提供服务。微观社会行政不是具体地服务受助者的工作,而

是对社会服务的统筹、协调和管理。在社会工作领域,微观社会行政就是社会工

作行政。

宏观社会行政与微观社会行政具有某种程度的相对性。从政府部门到具体实

施福利服务的机构,构成了一个社会行政的层次序列。从宏观到微观,社会行政的

内容逐渐具体化。这不但表现为社会政策变得更加具体,更加符合当地实际，而

且社会行政的措施也更加具体,更有利于福利政策和福利服务计划的落实。宏观

社会行政与微观社会行政的相对性和执行政策的连贯性使二者之间具有密切联

系。宏观社会行政在政策贯彻落实中设计科学、活动有序、各方面因素考虑周到、

指导到位，基层的社会服务就顺利、效率高。反过来,微观社会行政对宏观社会

行政也有一定影响，因为政策是步步落实的，而且基层行政人员在社会政策的实

施过程中具有决定性作用。

在社会服务机构独立开展服务的情况下，宏观社会行政主要表现为机构负

责人对相关政策的把握和对机构发展运行的总体设计，微观社会行政即社会工

作行政则是对机构提供服务的组织、协调和推进。

4.社会行政的功能（简答）

1）将社会政策变为社会服务行动。

社会政策是国家或机构依据其占支配地位的价值观念解决社会问题、增进

成员福利的基本原则和规定。它们要变为实际的福利服务并真正受惠于有需要

的成员就需要一种转换机制，这就是社会行政。社会行政在将社会政策转变为具

体服务的过程中将宏观政策具体化,从而具有解释政策的功能。此外,社会行政

要为社会政策的执行和落实制定具体目标和行动方案，其中包括确定政策落实

者的目标和责任、他们所拥有的权力和资源、他们落实政策