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德国海上风电发展经验及启示

作者：戴瑜

来源：《开放导报》2021年第02期

摘要[]德国为改变传统能源结构，大力发展海上风电，依托欧盟能源建设的法律制度框

架，构建和完善相关产业法律制度，同时，推进国家间海上风电的战略合作，成功实现了以海

上风电为核心的能源改革。中国拥有丰富的海上风电开发资源，且潜力巨大，海上风电是实现

“碳中和”目标的重要途径。针对海上风电法制建设存在的不足，我国可借鉴德国经验，依托全

球能源互联网平台，推进区域合作，实现海上风电与陆上风电跨区互联。应从立法和修法层面

提高可再生能源法律机制的系统性，对海上风电开发进行专门立法，拓展海上风电市场，寻求

政策与产业链合作的突破，实现海上风电的可持续、规范化发展，稳定推进“碳中和”。

关键词[]海上风电德国经验启示“碳中和”

中图分类号[]TM614;X321[文献标识码]A[文章编号]1004-6623（2021）02-0102-08

作者[简介]戴瑜，复旦大学博士研究生，研究方向：国际经济法、海商法和海洋法。

一、海上风电是我国实现

“碳中和”的重要途径

“二氧化碳排放量力争于2030年达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”，是中国作为

负责任大国对世界的庄严承诺，也是下阶段我们的一大工作重点。目前，中国是全球二氧化碳

排放总量最大的国家之一，化石能源燃烧是全球温室气体排放的主要来源。应对气候变化、实

现可持续发展的本质是清洁发展，关键是能源供应侧实施“清洁替代”、能源消费侧实施“电能

替代”。实现“碳中和”目标，需要充分利用可再生资源对降碳的重要作用，通过对可再生能源

的使用，从源头上减少碳排放，实现绿色低碳发展。而光伏发电、陆上风电等可再生能源虽然

技术成本持续下降，但仍会受到土地等非技术成本和辅助服务的制约，需要将视角转向面积更

广、风能资源丰富的海洋。海面风速较大，而且不受土地资源制约，更可以为电量负荷较大的

沿海发达城市提供电力，降低弃风率。中国海岸线绵长，具有发展海上风电的自然条件，通过

海上风电取代高碳高能耗的火力发电，将是我国实现“碳中和”的重要方式。

在实践中，中国的海上风电优势突出。一方面，中国海上风电的新增装机容量全球占比优

势明显。全球风能理事会（GWEC）发布的《全球风能报告2019》数据显示，2019年全球风

电新增装机容量60.4GW（海上风电约6.1GW），同比增长约19%，风电总装机规模已达

651GW。其中，中国、美国新增风电装机容量占全球增量的60%，英国、印度和西班牙3国

占10%。截至2019年底，全球海上风电累计装机排名前五的国家为英国、德国、中国、丹麦

和比利时。另一方面，中国海上风电发展规模呈上升趋势。根据国家能源局的数据统计，2020

年1-8月，我国风电利用率达96.6%。至2020年8月底，我国风电累计装机量居世界首位。在

海上风电累计装机总量上，《2020年全球海上风电报告》数据显示，中国新增装机量达到创

纪录的2.4GW，连续两年位居全球第一。因此，我国的海上风电在可再生能源发展和实践中

具有显著的优势，能够成为实现“降碳”目标的重要途径。

此外，与其他能源部门相比，海上风电产业受新冠疫情的影响较小，不仅可以创造工作岗

位，还可以推动蓝色经济发展。因此，目前世界各国政府都将发展海上风电视为疫情后经济复

苏的主要推动力。德国发展海上风电起步较晚，但近年来发展迅速，通过完善的法制建设，成

功推动了海上风电的发展，并实现了海上风电的平价化。面对2060年实现“碳中和”的目标，

中国在发展海上风电方面还存在法律制度构建不足等问题，难以满足海上风电快速发展的需

要。德国发展海上风电的经验，可以为我国完善发展海上风电的法制体系，提供重要的借鉴和

参考，有效促进我国实现“碳中和”的目标。

二、德国海上风电开发的主要经验

从传统角度来看，德国的主要能源来源是煤炭并辅之以核能和绿色能源。2011年日本福

岛核泄露事故后，德国开始逐渐淘汰核能，转而发展替代能源，海上风能便是其重点关注的新

型能源。德国为改变其传统的能源结构，通过其强大的制造业和法律机制保障，推动了海上风

电的健康发展，至2017年底，德国海上风电的总装机容量是5355MW，共有23个海上风电场

分布于北海和波罗的海。根据WindEurope2019年对欧洲海上风能的数据统计，德国海上风电

场数量位列世界前三。