慈善超市项目规划20150520.doc

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国家慈善超市创新建设项目规划

世纪盈通（北京）企业管理有限责任公司

二○一○年五月五日

国家社会扶助体系建设重点项目

——全国慈善超市创新建设项目文本

改革开放30年来，我国经济社会发展取得重大进展，尤其是经济总量和人均国民生产总值创历史新高，我国已经步入中等偏下发达国家的总体水平。但是，我国社会发展远落后于经济发展水平，加上人口庞大、收入分配差距大，不同社会群体利益诉求渠道不畅等，目前是我国各类社会矛盾爆发的突发期，对国家社会管理和社会建设提出了重大课题。能否有效建立和谐、有序的社会治理结构，是考验党和国家执政能力及保障国家可持续发展的关键；能否理顺各类社会群体的关系，尤其是保障各类弱势群体的利益，是落实国家以人为本执政理念的具体体现，并涉及每个人的切身利益。

慈善事业是一项保障民生、促进社会和谐的重大民生工程，也是一项重要的社会道德建设工程。为贯彻落实党中央、国务院关于发展慈善事业的一系列要求和中央领导同志的重要批示精神，根据国家“十二五”规划中加强社会建设和民生工程的规划宗旨，我们在充分论证的基础上，提出把“慈善超市创新建设项目”作为慈善事业和社会扶助体系方面的关键工程，列入国家“十二五”规划的重点项目。该项目的核心内容是：建立以慈善超市和经常性社会捐助站点为依托，以方便社会公众实现捐赠和方便各类困难群众解决临时生活困难为目的，搭建各类慈善组织为弱势群体提供社会服务的慈善网络平台及补充性的保障体系，使慈善事业为保障民生和促进社会和谐发挥更加积极、有效的作用。该项目既是一项重要的民生保障工程，也是一项社会建设工程，意义重大，影响深远。

一、全国慈善超市创新项目的背景

慈善超市作为当前我国慈善事业最大的服务网络平台，它的建设和发展过程伴随着中国慈善事业自我认知和加速发展的过程，也是中国传统救助方式发生巨大变革的过程，自1996年起已经过了十五年的孕育和发展过程。

（一）慈善超市发展的三个阶段

第一阶段：1996-2001年，由政府突击性捐助向社会经常化捐助转变，全国社区普遍建立社会捐助站点。

1995年12月，江泽民总书记在考察慰问陕甘两省灾区群众生活时指出“要在城市募捐些衣服和用品，支持帮助贫困地区群众，并且把这件事情作为一项经常性的公益活动开展起来”。为落实中央领导的要求，1996年1月21日中共中央办公厅以[1996]1号特急电报的形式转发了民政部和国务院扶贫开发领导小组提出的《关于在大中城市开展经常性捐助活动支援灾区、贫困地区的意见》，经常性捐助活动首先在全国较发达的各大中城市开展起来。之后，民政部等九部委先后下发《关于开展“扶贫帮困送温暖”捐赠活动的通知》、《关于做好“扶贫帮困送温暖”捐助月和宣传周活动的通知》等。2001年9月11日中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于进一步开展经常性捐助活动的意见》。民政部有关司局编印了《经常性社会捐助工作手册》，规范了活动标识、站点牌匾、广告标语等，并印发了北京、大连、上海等地的程序、制度、作法等，使经常化捐助步入规范化运行。

在第一阶段中，经常化捐助活动已在各省市普遍展开，以街道和社区居委会为单位的社会捐助站点也已遍布全国，并在民政部的指导下初步步入规范化运行。

第二阶段：2002—2007年，由社会捐助站点发展到慈善超市。2002年沈阳市沈河区改变了贫困群体到社会捐助站领取捐助物品的方式，实行了物品上架摆放，推出了全国第一个“慈善超市”。2004年5月12日民政部发出《关于在大中城市推广建立“慈善超市”的通知》，向全国推广“慈善超市”这一新生事物。2004年8月6日，胡锦涛总书记就辽宁省建立“慈善超市”的做法做出重要批示，肯定“这是城市扶贫的新事物，要选择几个城市进行试点，总结经验，不断完善”。民政部及时下发了《关于加快推广“慈善超市”和做好今年捐助月工作的通知》，要求各地学习领会中央领导精神，加快推广“慈善超市”进程，并转发了《辽宁省扶贫超市管理办法》供各地学习。在政府部门的大力推广下，“

在第二阶段中，全国社会捐助站点共形成30000余个，同时慈善超市也初具规模，达到了5000余个。至此，社会捐助站点和慈善超市总共拥有近40000个网点，网络体系初步构建，社会慈善文化得到进一步普及，经常性的社会捐赠救助机制创新建立，成为推助中国传统救助方式发生变革的重要标志。

第三阶段：2007—2009年，慈善超市在进一步发展。在慈善超市的发展过程中，出现了许多慈善超市规模小、活力不足、运行机制不灵活、社会效果不满意的问题。2007年9月民政部下发了《民政部办公厅关于开展“慈善超市”情况摸底调查的通知》，对慈善超市情况进行全面摸底调查，研究和推动慈善超市与经常化捐助工作的可持续发展，并提出了具体的发展措施：一是明确政府支持、慈善捐助