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应急反应组织的建立

建立应急反应组织是应急预案的一个重要目的，任何救援队都是救援力量的

组成部分，任何救援力量都不能包办所有的救援任务，完整的救援体系是由分层

次，分地区，具有一定地方特色和行业特点的救援力量组成。根据企业、行业、

地区和本城市的特点，组建不同层次的救援系统，由政府牵头，本着“一队多

用，专兼结合，警民结合，平战结合”的原则，整合各种救援力量，协调各组织

的日常工作和救援工作。在紧急时刻，要求应急反应组织能在最短时间内部署完

毕。为此，要提出以下问题：

(1)紧急情况发生时由谁来指挥操作？

(2)当更多的企业和企业外反应人员到达事故现场时，指挥结构如何变化？

(3)如果紧急状况恶化时，需要更多的资源和出现更多的受影响点(包括企业

内企业外)，指挥结构如何变化？

(4)谁来决定分配减缓事故的资源？

(5)谁应该在紧急时与谁保持通信联络？

(6)哪些应急功能(如消防、工程、医疗等)应该行动，什么时候？如何行动？

(7)哪些人负责专项应急反应功能？

(8)各种指挥岗位应位于哪里？

(9)谁来决定采取何种行动以保护外部人群？

(10)所有应急功能协调员互相之间如何联络？

(11)谁提供技术建议来开始反应行动？

(12)谁来决定什么时候应急结束，批准重新进人危险区？

这些问题可通过建立一个完整的反应组织指挥结构和职责表格来回答。此

外，最初反应组织结构也要确定出来，以便在当班时立即启动应急反应。

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(1)最初反应组织

一天中的每时每刻都可能发生事故，应急反应组织必须保证在任何时候接到

报警后立即行动。及时正确的最初应急反应行动可以极大地降低事故的后果。最

初协调应急行动的责任一般由当班负责人负责，直到有更高级的人员来替代，例

如企业负责人到达事故现场后。最初阶段，当班负责人要临时担任企业应急总指

挥的功能，因此要根据事故严重程度来评价应急行动级别，通知相关人员、部门

和机构参加应急行动。

与此类似，企业其他人员将分别担任最初反应组织的其他重要功能，直到规

定人员到达事故现场替代他们。这些职责分配要预先明确下来，而不是等到紧急

时刻再开始。

(2)全体应急反应组织

不是所有的事故都严重到要求动员全体反应组织。可是在全体应急状态下，

企业应急总指挥员应该启动所有应急预案要求的行动，包括启动全体应急反应组

织。要求所有职责要配备足够人员，以便保证每个岗位都有人员。每个岗位可能

有多个任务，所以主要人员或代理人可在全体应急反应组织启动后任何时候能承

担职责。

负责不同功能的人员应为企业应急总指挥提供建议并执行企业应急总指挥做

出的决定。这些人员主要包括负责生产、工程、技术、人事、医疗、交通、安

全、环保和保卫的高级管理人员。他们将根据具体情况决定该采取哪种反应行

动，如关闭企业，灭火，疏散业人员或群众，进行应急修复工作，安排设备物资

供应，进行应急检测和协调企业与当地公安消防和其他机构的行动。在任何时候

企业必须只有一个人负责指挥整个应急反应组织。他的主要职责包括对所有保护

公众、员工、环境和企业设施的行动，事故的救援和控制行动的指挥。企业应急

总指挥的职责为：

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a.分析紧急状态和确定相应报警级别，这些分析要根据相关危险类型(例如，

火灾、爆炸、泄漏)、它的潜在后果(包括企业内外)、现有资源和控制紧急情况的

行动类型来做出；

b.指挥、协调应急反应行动；

c.与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；

d.直接监察应急操作人员的行动；

e.保证现场和企业外人员安全；

f.协调后勤方面以支援反应组织。

在执行这些任务时，企业应急总指挥会得到从事专项任务的应急反应人员的

帮助。企业应急总指挥不能把下列任务交给工作人员执行：

a.应急反应组织的启动；

b.应急评估，包括升高或降低应急警报级别；

c.通报外部机构；

d.决定请求外部援助；

e.决定从企业或其他部分撤离；

f.决定企业外影响区域的安全性(例如，在毒气泄漏时建议疏散或