20220127年土木集团商务合约管理制度（评审版本）(1).pdf

第六章分包管理

第一节总则

第一条目的

1、为全面贯彻土木集团管理理念，结合土木集团公司的管理实际，全面、

有效地执行“法人管项目、系统化管理、持续改进”的项目管理方针。

2、通过分包资源的管理，规范土木集团公司在建项目工程分包招标运行效

率，按定标原则选择合适的分包单位，保证充分竞争，合理控制成本，维护公司

的权益。

第二条指导方针

1、着力于“同心·共信”的企业文化，以项目小微责任目标为中心，进一

步明晰土木集团公司、区域公司以及项目部的责、权、利划分，系统地规范分包

管理的流程和方法，提升管理标准化，促进管理信息化，推动人员职业化，实现

管理科学化，强力支撑企业的转型提质与持续发展。

2、坚持实施管理信息化，充分发挥商务管理线条作为业务信息化工作“主

力军”的主导作用，根据不断发展的管理实践需求，主动深入推进业务信息化的

全面应用，切实有效地推动业务流程再优化和工作效率再提高，持续提升企业科

学管理水平。

3、坚持推进条线管理联动，进一步划分管理职能，提高防腐拒变能力。

4、坚持引进培育与考核淘汰并举的原则，持续提升分包方履约能力及忠诚

度。

5、坚持管理与服务并重的原则，不断完善企业各条线的管理职能、提升企

业层级管理水平。

6、坚持安全与效率并重的原则，着眼于企业运营的合法性和交易的效率与

效果。

第三条原则

1、透明公开原则：招标过程必须有充分的透明度，各部门积极配合、全面

沟通、信息共享，杜绝暗箱操作。

2、充分竞争、择优中标原则：每次招标都应有充分适量的投标单位参与投

标，各公司应鼓励投标单位积极开展公平竞争，保证招标具有充分的竞争性，公

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司应选择具优势的单位中标。

3、廉洁奉公原则：所有与招标工作相关的员工都应保持廉洁，不得利用职

务、职权之便谋取私利，任何个人不得影响招标委员会进行客观公正的评价。

4、维护信誉原则：选择投标入围单位，评标、定标时应客观公正，树立并

维护公司良好的招标信誉和形象。

5、保密原则：各单位的投标文件、评标过程、未发放中标通知书前的定标

意向，都是招标的重要机密，不得泄露或作不当承诺，公司并且要求各投标单位

对自己的投标资料保密，互不串讲。

6、可追溯原则：各项目的招标资料及时归档，包括：招标文件、投标文件、

分包商考察结果审批表、答疑记录、约谈记录、开标和评标的记录等。

第四条适用范围

本手册适用于土木集团公司及其下属各级单位。

第二节术语与定义

第一条招标管理：是指对分包资源的入围、选择及评估等全过程有效与结

果合理的管理。

第二条分包方：满足企业管理要求的专业分包商、劳务分包商及机具设备

租赁商的统称。

第三条联采机制：是指上级机构为下级或项目分包的共同需求招标所执行

的一种公开招标组织形式。

第四条公开招标：即无限制性竞争招标，是指对单批次100万以上分包需

求通过招标平台发布招标公告的方式邀请所有不特定的潜在投标人参加投标，并

按照规定程序和招标文件规定的评标标准和方法确定中标人的一种竞争交易方

式。

第五条邀请招标：即有限竞争性招标，也称选择性招标，是招标人以邀标

书的方式直接邀请特定的潜在投标人参加投标，并按照规定程序和邀标文件规定

的评标标准和方法确定中标人的一种竞争交易方式。

第六条议标：即为谈判性招标，是通过谈判确定分包方的一种招标方式，

包含多家议标。

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第三节组织架构

第一条机构设置整体要求

1、土木集团公司所属各单位必须建立健全分包管理保障体系，确保本单位

分包的招标及其管理工作正常运行。

2、土木集团公司、区域公司商务成本部均应设置独立的分包管理机构，按

分包管理人员的岗位要求配置专职管理人员，负责本单位、项目的分包招标及其

管理工作。

3、土木集团公司与区域公司商务成本部需设立分包管理岗位；项目部设立

分包招标岗位（可由项目部商务经理/预