行政伦理学教程 第四版 第12章 公共政策伦理.ppt

12.3?公共政策制定的道德原则12.3.1理性与情感2情感的含义情感通常是指人在感知外部世界的过程中所产生的态度体验，既受到生理因素的影响，也离不开特定文化环境的建构，具体表现为热爱、感激、钦佩、忠诚等积极形式，以及羞耻、厌恶、妒忌、仇恨等消极形式。

12.3?公共政策制定的道德原则12.3.1理性与情感3理性与情感的关系公共政策制定应当坚持合理性与情感性的有机统一。理性是公共政策制定的基础。纯粹的理性分析往往忽视了人的主观感受和道德价值。因此，在公共政策制定中，情感因素同样不可忽视。

12.3?公共政策制定的道德原则12.3.1理性与情感4理性与情感在政策制定中实现统一（1）充分认识理性与情感在决策中的作用：决策者应该明确理性分析的重要性，同时也应该认识到情感因素在决策中的不可或缺性。（2）加强信息收集和数据分析：通过收集更多的信息和数据，可以为决策提供更加全面、准确的信息支持。（3）引入公众参与和多元利益主体协商：公众参与和多元利益主体协商可以充分考虑不同群体的需求和利益，使政策更加符合社会的整体利益和人们的实际需求。

12.3?公共政策制定的道德原则12.3.2事实与价值1事实的含义事实命题是对可观察的世界及其运作方式的描述，常常以“是”或“不是”作为系词，这类命题可以凭经验进行观察、判断，或通过实验加以验证进而辨别真伪，其本身无所谓善恶也无所谓好坏，或者说是价值无涉的。

12.3?公共政策制定的道德原则12.3.2事实与价值2价值的含义价值命题与事实命题具有完全不同的属性，它经常与“应该”“值得”“最重要”之类的陈述联系在一起，不揭示任何事实关系，也无法通过经验逻辑进行检验。价值命题的判定取决于人的本性及其自然倾向。

12.3?公共政策制定的道德原则12.3.2事实与价值3事实与价值的关系政策分析中的事实要素与价值要素也总是相互关联、交织在一起的，即政策分析是事实要素和价值要素的统一。具体而言，事实与价值的矛盾关系给公共政策制定提出了这样的要求：第一，政策应是公共利益的体现。第二，政策价值判断要以事实为根据。第三，历史地看待政策评价标准。

12.3?公共政策制定的道德原则12.3.2事实与价值4事实与价值在政策制定中的要求（1）以公共利益为出发点：政策制定的首要原则应当是公共利益的最大化。政策制定者需要将其作为政策制定的出发点和最终目标。（2）事实为价值判断提供依据：事实要素为政策制定提供了必要的信息、技术和知识。政策制定者需要在充分了解事实的基础上，进行价值判断，确保政策符合公共利益。（3）政策评估与调整：政策制定不是一次性的过程，而是一个持续循环的过程。政策制定者需要根据事实对政策效果进行调整。

12.3?公共政策制定的道德原则12.3.3理想与现实1理想与现实的内涵理想是人类所特有的一种精神现象，指人们在社会实践中形成的、面向未来的，在一定条件下可以转化为现实的美好想象和追求。公共政策理想是社会理想的集中表达，反映公众对政策过程的期望和对未来发展的设计理念，以及对公平、民主、自由的社会生活的追求和向往。公共政策理想产生的现实基础是社会实践，现实是面对的需要解决的公共问题，同时现实的改造充满了不确定性。

12.3?公共政策制定的道德原则12.3.3理想与现实2理想与现实的关系理想是对现实的超越，理想能够指引并改进现实；理想的作用是向现实挑战，但绝不意味着它是脱离现实的，也不能将其理解为现实的对立面。公共政策必须考虑现实，现实是解决当前问题、实现未来理想的基础，要使现实成为政策分析和治理的起点。

12.3?公共政策制定的道德原则12.3.3理想与现实3理想与现实在政策制定中实现统一（1）政策理想的转化：政策理想作为社会的定向因素和精神支柱，规定了政策动机、目标、方向和指导原则。进而在相当程度上决定人们的政策行为。（2）面对现实挑战的策略：政策制定者需要在维护公共利益最大化的基础上，综合考虑各种因素，权衡各种价值，寻找实现政策理想的最佳路径。（3）不断完善政策实践：政策制定者应该密切关注社会现实的发展动态，不断调整和完善政策理想，及时调整政策目标和策略，以确保政策实践能够不断接近政策理想。本章小结公共政策是一定的公共权威经由政治过程所选择和出台的为解决公共问题、达成公共目标、实现一定群体利益的规范性安排，其本质是要对公共利益做出权威性分配。政策制定是一个选择的过程，必须以价值判断或价值观为基础。公共政策与伦理价值具有相关性，政